金磚五國領導人在巴西首都合影。

11月中旬，金磚國家領導人第十一次會晤在巴西首都巴西利亞舉行，中國大陸、巴西、俄羅斯、印度與南非五國領導人，就金磚國家合作及共同關心的重大國際問題交換意見，一致同意加強金磚合作機制，實現共同發展繁榮。以本次巴西利亞會晤為新起點，金磚合作機制開啟了第二個「金色十年」。

自2009年6月金磚國領導人在俄羅斯舉行首次正式會晤以來，已走過十個年頭。十年來，金磚國家成為世界經濟增長的主要引擎。金磚五國人口佔全球總人口比重超過40%，2018年五國經濟總量約佔世界經濟總量的23.52%，貿易總額佔世界貿易總額的16.28%。五國在世界銀行的投票權和國際貨幣基金組織的份額也在上升。

在《金磚國家領導人第十一次會晤巴西利亞宣言》中，金磚各國重申堅持多邊主義，繼續努力推動多邊體系向更加包容、民主、更具代表性的方向發展，提升新興經濟體和發展中國家在國際事務決策中的參與度。金磚國家領導人巴西利亞會晤也著重探討了加強科技創新合作、推進數字經濟領域合作等議題。國際觀察家認為，會晤跳出加強經貿合作的傳統，著眼科技創新，讓世界看到金磚國家抓住潮流、尋求變革的動力與活力。

「一帶一路」吹進美國後院

中南美洲又叫拉丁美洲，除了革命成功的古巴以外，中南美各國一直以來都是美國的嘴邊肉，被美國當成自己家的後院一樣嚴加看管。近年，中國大陸推動的「一帶一路」倡議之風也吹進了美國的後院，許多中南美國家紛紛積極回應，中國大陸與中南美各國通過高層交往、「一帶一路」國際合作高峰論壇、中拉論壇等多個平台，共同描繪合作藍圖，大有星火燎原之勢。

2018年1月，中拉論壇第二屆部長級會議發表《「一帶一路」特別聲明》，大陸向拉美國家全面介紹「一帶一路」倡議內涵，提議打造一條跨越太平洋的合作之路。2019年4月，第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇期間，秘魯同中國大陸簽署「一帶一路」合作諒解備忘錄，成為第19個同中國大陸簽署相關協議的拉美和加勒比國家。

在巴西，大陸企業承建的美麗山輸電工程極大緩解了巴西南部和東南部用電難問題，工程將打造一條貫穿巴西南北大陸的「電力高速公路」，惠及數千萬巴西人。

在智利，繁忙的港口不斷裝卸著來自中智兩國的貨物商品。今年3月，大陸和智利自貿升級協定正式生效實施，讓中智貿易便利化水準不斷提高。

在阿根廷，中國工商銀行紅色的標識遍佈大街小巷，經過數年發展，工行已成為當地有一定影響力的商業銀行。隨著阿根廷的「一帶一路」項目不斷增加，工行服務「一帶一路」合作的金融平台作用也在不斷凸顯，幫助「走出去」的大陸企業解決購付匯、資金配套、匯率和利率風險管理等問題。

此外，「一帶一路」合作為拉美國家民眾提供更多瞭解中國的機會，形式多樣、種類豐富的獎學金和培訓機會不斷深化兩地人文交流。更多大陸企業來到拉美發展，成為當地民眾認識中國的視窗。據國際勞工組織統計，大陸企業在拉美已經累計創造超過180萬個就業職位。

阿根廷經濟學家馬奇尼認為，「一帶一路」倡議對拉美至關重要，拉美同中國大陸的合作與其自身發展戰略不謀而合。中拉共建「一帶一路」以基礎設施建設為契機，正朝更多元、更深層次方向發展。

以阿根廷為例，陸企幫助阿根廷翻新老舊貨運鐵路系統，阿根廷農產品得以通過鐵路運輸以更低物流成本運送至港口，這使其在國際貿易中更有價格優勢。大陸也因此能更多進口優質的阿根廷大豆、小麥等農產品。

美國公然挺以色列暴行背後

文／劉品然

近日，美國國務卿蓬佩奧表示，鑒於特殊事實和歷史等因素，美國政府不再認為以色列位於約旦河西岸的猶太人定居點「不符合國際法」。分析人士認為，猶太人定居點問題是巴以問題的主要癥結之一，國際社會普遍反對定居點合法化。美國在這一關鍵問題上轉變立場，只會加劇巴以矛盾，阻礙中東地區走向和平穩定。

遭各方批評

巴勒斯坦方面強烈譴責蓬佩奧的言論，稱這是對國際法體系構成威脅。巴勒斯坦總統府發言人在一份聲明中說，蓬佩奧的言論無效且應受到譴責，完全違反了國際法以及聯合國安理會第2334號決議。

安理會2016年底通過第2334號決議，重申以色列在巴勒斯坦被佔領土上的定居點活動「違反國際法」，敦促以色列停止一切定居點活動。巴勒斯坦解放組織（巴解組織）也發表聲明說，以色列的定居點竊取巴勒斯坦的土地，掠奪巴勒斯坦的自然資源，限制巴勒斯坦人民的行動，目的是永久否定巴勒斯坦的自決權。國際法體系和制度清楚表明，所有以色列定居點都是非法的。

約旦外交官員也表示，美國改變對約旦河西岸猶太人定居點的立場，但這並不能改變定居點本身的非法性質。約旦堅持認為其違反國際法和安理會相關決議。歐盟外交安全部門發表聲明說，歐盟認為所有猶太人定居點活動都違反國際法，會對「兩國方案」及巴以和平前景造成損害。歐盟呼籲以色列停止一切定居點活動。

美國中東研究所專家表示，設立猶太人定居點的做法完全違反國際法，蓬佩奧此番表態表明川普政府完全背離了長期以來美國的政策以及國際社會的呼聲。

示好以色列

分析人士指出，自美國總統川普上台以來，美國的中東政策發生了諸多轉變，其中最明顯的要數在巴以問題上越發偏袒以色列。美國政府關閉巴解組織駐華盛頓辦事處，不斷削減對巴勒斯坦的援助，承認耶路撒冷為以色列首都，對旨在解決巴以問題的「兩國方案」不置可否，企圖兜售將巴勒斯坦難民以及猶太人定居點等核心問題排除在外的所謂「世紀協議」。這一系列舉動取悅了以色列，激怒了巴勒斯坦，同時也引發了國際社會的擔憂。

分析人士認為，蓬佩奧在猶太人定居點問題上的表態，無疑是美國對以色列的又一次示好。以色列總理內塔尼亞胡一貫堅持要將約旦河西岸的猶太人定居點納入以色列領土，這也是他在今年以色列議會選舉中的重要「賣點」。因此，對於蓬佩奧的表態，以色列總理辦公室隨即發表聲明，稱「以色列非常感謝美國總統川普、國務卿蓬佩奧以及整個美國政府支持真理和正義的堅定立場」。

目前，以色列國內各方正在就議會選舉後的組閣問題不斷博弈。美國卡內基國際和平基金會中東問題高級研究員阿倫•米勒認為，正在為「政治生存」掙扎的內塔尼亞胡將美國此番表態視為「救生索」。

美國否認猶太人定居點違法，為以色列政局脫困，圖為以色列總理內塔尼亞胡出席新聞發佈會。

損人不利己

美國專家普遍認為，美國政府在猶太人定居點問題上的立場轉變既不利於巴以和平，也不利於美國自身。

大西洋理事會斯考克羅夫特戰略與安全問題研究中心高級研究員羅伯特•曼寧在社交媒體推特上質疑美國的決定：「這就是美國所謂的『基於規則的秩序』嗎？我們的規則——每當我們想要改變規則，你們就得接受。這難道不會破壞美國在『基於規則的秩序』上的信譽嗎？」

米勒認為，美國在猶太人定居點問題上對以色列「開綠燈」將在最大程度上破壞政治解決巴以問題的機會。此舉將進一步疏遠巴勒斯坦人，並引發暴力行為。就在蓬佩奧就猶太人定居點問題表態後不久，美國駐以色列大使館發佈了針對耶路撒冷、約旦河西岸和加沙地帶的旅行預警，稱一些個人和組織或許會因為國務院近期的聲明將美國政府機構、美國私人商業利益和美國公民作為攻擊目標。

以色列士兵在約旦河西岸城市希伯倫附近一個猶太人定居點入口警戒。

美索要「天價」保護費：韓國會支付嗎？

韓美有關駐韓美軍防衛費分擔問題的新一輪談判日前破裂，分析人士指出，韓美兩國在防衛費分擔問題上分歧巨大，美方大幅增加韓方分擔金額，引發韓國輿論普遍不滿，令韓國政府高度承壓。

美方代表在談判結束後迅速單獨召開新聞發佈會，略帶威脅要求韓方重新考慮。韓方談判代表隨後在韓方記者會上表示，美方要求增加新項目及「大幅」增加分擔金額，但韓方堅持認為，韓方所承擔的防衛費增量需在韓美過去28年商定的防衛費分擔特別協定框架範圍內，且需彼此接受。

據多家韓國媒體報導，美方要求韓方承擔50億美元的駐韓美軍防衛費，相當於2019年的5倍以上；要求韓方在駐韓美軍韓籍雇員工資、各種美軍基地建設費用、軍需後勤等現行承擔項目基礎上，增加駐韓美軍補貼、出動戰略武器費用等新項目。

韓國輿論普遍認為，美方在此輪談判中大幅提高對韓方的「要價」，意在對韓方施壓。《韓民族日報》刊文指出，韓美防衛費談判「罕有中途破裂的先例」，美方以這種方式上演了一出「威逼秀」。美方代表在談判結束後迅速召開記者會也表明，美方在會前就已盤算好了要「打談判破裂牌」。

目前韓國國內對美國的「獅子大開口」極為不滿。數十個民間團體近日在首爾舉行集會，批評美方的要求是「勒索」韓國納稅人，損害韓國「主權和尊嚴」，要求韓國政府不得答應美方要求。

分析人士認為，此輪韓美兩國防衛費談判或將陷入長期艱苦的「討價還價」局面，不排除再次出現現行協定到期失效而新協定還無法達成的情形。明年4月和11月將分別舉行韓國國會選舉與美國總統選舉，這兩場選舉或將使韓美防衛費分擔前景變得更加複雜。

韓國拒絕支付「天價」保護費。圖為美韓士兵在韓國漣川參加聯合軍演期間合影的資料照片。

◎本文同步刊載《兩岸犇報》第216期

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