解讀新通過的長江保護法

【犇報專題】大河歸來:長江經濟帶的生態保育
By 犇報編輯部 / 2021-02-05 18:10:49 /
保育
摘要:

【編按】從2016年1月5日至今,大陸召開推動長江經濟帶發展座談會已整整五年。作為黃金經濟帶的長江經濟帶,不僅是大陸總量最大、腹地最廣的經濟區,也是重要的生態寶庫。長江經濟帶橫跨東、中、西部,覆蓋了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南和貴州11省市,以20%左右的土地面積承載了40%以上的人口,經濟總量占全大陸的40%以上。過去環境污染的代價過大成為長江經濟帶發展面臨的困局,為了實現經濟動能轉換,大陸官方將環境生態保育視為關鍵問題。過去5年來,長江經濟帶累計搬、改、關、轉化企業8000多家。隨著長江邊化工等傳統高耗能、高污染企業的關停,迫使沿線地區產業轉型升級。

xxx長江執法船隊在重慶江北嘴碼頭整裝待發(2020年12月31日攝)。

長江保護法由大陸全國人大常委會會議表決通過,將於2021年3月1日起施行。作為中國大陸第一部流域法律,這部法有哪些亮點?將為保護長江母親河提供哪些保障?

根據大陸官方的資料,長江保護法主要有四大亮點:

一、頂層設計先行

該法律規定由大陸官方建立長江流域協調機制,統一指導、統籌協調、整體推進長江保護工作;明確各級政府及其有關部門、各級河湖長的職責分工;建立區域協調協作機制,明確長江流域相關地方根據需要在地方性法規和政府規章制定、規劃編制、監督執法等方面開展協調與協作,切實增強長江保護和發展的系統性、整體性、協同性。

二、保護和修復並重

該法律通過規定更高的保護標準、更嚴格的保護措施,加強山水林田湖草整體保護、系統修復。如強化水資源保護,加強飲用水水源保護和防洪減災體系建設,完善水量分配和用水調度制度,保證河湖生態用水需求;落實大陸官方關於長江禁漁的決策部署,加強禁捕管理和執法工作等。

xxx一名工作人員在重慶市南岸區雞冠石汙水處理廠出水口比較污水和出水的不同水質(2018年7月28日攝)。

三、不搞大開發

「規劃與管控」一章,充分發揮長江流域發展規劃、國土空間規劃、生態環境保護規劃等規劃的引領和約束作用,通過加強規劃管控和負面清單管理,優化產業佈局,調整產業結構,劃定生態保護紅線,倒逼產業轉型升級,破除舊動能、培育新動能,實現長江流域科學、有序、綠色、高品質發展。

四、責任與處罰並舉

該法律也強化考核評價與監督,實行長江流域生態環境保護責任制和考核評價制度,建立長江保護約談制度,規定大陸國務院定期向全國人大常委會報告長江保護工作。針對長江禁漁、岸線保護、非法採砂等重點問題,在現有相關法律的基礎上補充和細化有關規定,並大幅提高罰款額度,增加處罰方式,補齊現有法律的短板和不足,實質增強法律制度的權威性和可執行性。

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