【犇報專題】美國的中東干預主義政策失敗了嗎?

By 犇報編輯部 / 2020-01-17 16:30:18 /
國際
美國
摘要:

【編按】隨著川普下令謀殺伊朗「聖城旅」指揮官蘇萊曼尼等人後,伊朗各地爆發大規模群眾示威活動,抗議和譴責美國的行徑。受到美軍轟炸波及的伊拉克政府也提出美軍撤出伊拉克的要求。兩伊在對美立場上的「同仇敵愾」是否預示著美國中東政策的失敗呢?伊朗宣佈可能採取針對美國的報復行動,是否會成為中東戰火的導火線?請與我們共同關注中東局勢。

xxx2000多名美國民眾在三藩市舉行集會,譴責川普下令炸死伊朗高級將領。

兩伊控訴:川普是穿著西裝的恐怖份子

為了反制美國空襲伊拉克什葉派武裝、「定點清除」伊朗高級將領蘇萊曼尼等一系列行為,近日伊拉克國民議會舉行特別會議,通過結束美國等外國軍隊在伊拉克駐軍的決議。同一天,伊朗政府宣佈完全中止履行伊朗核問題全面協議。

2003年美國發動伊拉克戰爭後,伊拉克社會陷入動盪,當地反美情緒一直存在。伊朗、伊拉克兩位高級將領遭美軍火箭彈襲擊身亡後,伊拉克國內反美情緒高漲。與伊朗關係密切的伊拉克什葉派政治勢力長期在議會謀求廢除允許美國駐軍的雙邊協議,蘇萊曼尼之死正好提供契機。

伊拉克議會的決議,實際上明確宣示站在伊朗一邊反對美國,意味著伊拉克戰爭以來美國對伊拉克政策的徹底失敗。美軍在伊拉克將處於尷尬境地,伊拉克境內各反美勢力也獲得了驅逐和打擊美軍的合法性。

由於伊朗政府聲明核計畫將不再受到任何實際限制,此舉不僅是針對美國打死蘇萊曼尼的反制,更是以伊核協議為籌碼對美國的施壓。但值得注意的是,伊朗並未給伊核協議「判死刑」,而是留了一定餘地。在宣佈中止履行伊核協議的同時,伊朗也表示將繼續與國際原子能機構保持合作,並稱如果制裁解除並且伊朗經濟利益得到保障,伊朗將準備重新履行伊核協議承諾。此前外界擔心伊朗可能將鈾濃縮豐度提升至20%,但伊朗此次並沒有提到這一點。可見明伊朗仍然希望獲得歐洲國家支持,並不想完全破壞伊核協定。

針對伊拉克議會的撤軍要求,美國總統川普威脅說,伊拉克政府需要為美軍的長期駐紮付費,否則美軍不會撤出。他還稱,就算美軍以後撤出伊拉克,美國也將大規模制裁伊拉克。對於伊朗宣佈中止履行伊核協議,川普警告伊朗說,若伊朗襲擊美方人員或設施,美方將對伊朗52個目標實施打擊。

美國與伊朗的對抗正日益尖銳,逐漸從「代理人」模式轉為直接衝突。兩國矛盾不僅將影響伊拉克的安全穩定,還可能外溢到中東地區其他國家。對於當前美國和伊朗矛盾升級,歐洲國家紛紛開展斡旋活動。中國社科院歐洲研究所國際關係研究室主任趙晨認為,歐洲能做的十分有限,只能是緩和緊張局勢。由於歐盟不敢批評美國的外交政策,因此很難取得實際成果。

xxx在伊拉克巴格達,美國駐伊拉克大使館冒出濃煙。數百名示威者當天在美國駐伊拉克大使館前集會,抗議美軍空襲伊拉克。

xxx在伊朗首都德黑蘭,人們走過悼念「聖城旅」指揮官蘇萊曼尼的海報。


伊拉克「送神難」:美軍索要「拆遷費」

1月5日,伊拉克看守政府和國民議會明言要求「外國軍隊」撤出伊拉克領土。此一決議主要是針對伊拉克境內駐紮的大約5000名美軍士兵。川普就任總統以來多次抱怨美軍駐紮伊拉克「不划算」、希望促成早日撤軍,但他顯然沒準備被東道主「趕走」。

主人下了逐客令,客人卻「賴著不走」,並且索要美軍基地的「拆遷費」。川普政府提出駐伊美軍「不能撤」的三大理由:

一、錢不能白花。川普說,駐紮伊拉克的美軍基地極端昂貴,投入數以十億計美元建成,「他們不把錢還回來,我們就不走」。

二,美國對伊拉克有恩。 美國國務卿蓬佩奧借「傳聲筒」福克斯新聞台說:我方一直駐紮在伊拉克,一直支持伊拉克主權,一直幫伊拉克人民打擊恐怖威脅。

三,伊拉克民眾需要我們。蓬佩奧說,我們相信伊拉克人民想要美國繼續駐紮在那裡、繼續反恐鬥爭,我們也會竭盡所需手段,保障美國安全。

美國《政治報》網站援引分析人士的話報導,伊拉克國民議會的決議沒有法律約束力,也沒有設定撤軍期限;另外,伊拉克及中東地區另兩派傾向「反伊朗」的政治勢力——遜尼派阿拉伯人和庫爾德人可能會爭取讓美軍留下,以制衡伊朗的影響力。

只是,遜尼派與庫爾德人對美國的信任所剩幾何?畢竟,美國曾經為自己利益把伊拉克三大陣營「背叛」了個遍:美國曾支持海珊領導的伊拉克遜尼派政府對抗伊朗,因而坐視海珊打壓希望借助伊朗謀求獨立的伊拉克庫爾德人;美國2003年糾集盟友發動伊拉克戰爭,推翻海珊政權,重新扶持庫爾德人勢力。在伊拉克鄰國敘利亞,川普政府曾依賴庫爾德武裝打擊「伊斯蘭國」,去年與土耳其達成交易,果斷「拋棄」盟友,默許土耳其對敘境內的庫爾德武裝發動軍事打擊。

xxx伊朗霍木茲海峽附近,伊朗伊斯蘭革命衛隊船隻在英國油輪「史丹納帝國」號周圍巡邏。

xxx伊朗總統魯哈尼。


伊朗是否會退出核協議?

近日,伊朗政府宣佈放棄伊核協議中的最後一項關鍵限制,即「對離心機數量的限制」。這意味著,伊朗的核計畫將不再受到任何實際限制。此前,作為對美國單方面退出伊核協議的反制,伊朗已先後分四個階段中止履行伊核協定部分條款。

未來,伊朗會否退出伊核協議並放開手腳大力發展核武器?對美國是否還會採取其他報復行動?美伊關係和地區局勢將會受到什麼影響?

1月3日,美國空襲伊拉克首都巴格達國際機場,伊朗伊斯蘭革命衛隊下屬「聖城旅」指揮官蘇萊曼尼等人被炸身亡。分析人士認為,這是引發伊朗宣佈不再遵守伊核協議最後關鍵限制的直接導火線,也是伊朗反擊美國的一個步驟。

伊朗政府在其聲明中沒有直接宣佈退出伊核協議,這存在兩種可能性。一是伊朗不希望因退出協議背負國際壓力;二是伊朗仍希望為國際社會挽救協議留出餘地,以達到打破美國經濟制裁的最終目的。也就是說,伊朗政府的最新決定,並不意味著伊朗將大力發展核武器。

2015年7月,伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國大陸和德國達成伊核問題全面協議《聯合全面行動計畫》。2018年5月,美國宣佈退出伊核協議、恢復對伊朗制裁。此舉遭到國際社會普遍譴責,並引起美國歐洲盟友的強烈不滿。

法德英三國2019年初宣佈建立與伊朗貿易的INSTEX結算機制。該機制全稱是「貿易往來支援工具」,是在美國主導的全球金融體系之外運作的支付機制,也是歐洲國家為挽救伊核協議而採取的具體措施之一。

xxx在伊拉克首都巴格達,國民議會舉行特別會議,通過了有關結束外國軍隊駐紮的決議。

xxx川普簽署行政令,對伊朗最高領袖何梅尼及其領導下的機構實施制裁。


美伊危機暫緩 中東動盪持續

美國總統川普8日表示,伊朗對駐有美軍的伊拉克軍事基地的襲擊並未造成美方人員傷亡,美國將對伊朗實施新的經濟制裁,但同時表示願與伊朗就共同利益展開合作。

對此,分析人士認為川普表態未提及對伊朗進行軍事報復,美伊之間的危機暫時緩解。不過,雙方的敵對關係在本質上並沒有改變,兩國在中東地區的博弈仍將繼續,未來中東局勢將持續動盪。

美國智庫傳統基金會表示,川普的演講明顯經過字斟句酌:一方面表明美國不會對伊朗襲擊進行報復,另一方面明確表示將繼續對伊朗施壓,通過懲罰措施迫使伊朗做出改變。美國智庫新美國安全中心則認為,從川普的講話來看,最新一輪美伊對抗升級中最劍拔弩張的階段已經過去。

從伊朗角度看,對蘇萊曼尼被殺一事必須有所行動,但伊朗與美國軍力差距懸殊,如爆發戰爭將對伊朗不利,因此報復行動必須把握分寸。《華爾街日報》撰文認為,伊朗此次襲擊實現了兩個目的:一是響應伊朗國內為蘇萊曼尼復仇的呼聲;二是避免造成美方人員傷亡,以此傳遞不願衝突繼續升級的信號。

從美國角度看,面對國內競選與彈劾壓力的川普,原本可能想在伊朗問題上展現強硬姿態,以轉移美國國內輿論焦點,為自身競選加分。但他下令擊殺蘇萊曼尼導致美伊對抗陡然升級,因此招致美國一些國會議員和專家的批評,他們稱這一魯莽舉動將引發一場新的戰爭,讓美國繼續深陷中東泥潭而無法自拔。而川普顯然也不想讓局勢進一步失控,於是此次就順勢「降調」,為自己解圍。

前美國總統國家安全事務助理賴斯認為,擊殺蘇萊曼尼是一個「毫無必要」的錯誤,讓中東局勢變得更加複雜。這一事件導致以美國為首的國際聯盟打擊「伊斯蘭國」的行動受到衝擊,並可能最終導致美軍撤離伊拉克。

美國《大西洋月刊》撰文說,川普政府的伊朗政策自相矛盾。一方面,川普對伊朗展現強硬姿態,退出伊核協議並推出一系列極限制裁措施,試圖打擊伊朗經濟以迫使其屈服;另一方面,川普又多次表示無意在中東開闢新戰場,聲稱要將美軍撤出中東。儘管美國政府高官一再聲稱,經濟制裁的目的是迫使伊朗「重回談判桌」,但從目前情形看,該手段並未奏效。

xxx被美國謀殺的「聖城旅」指揮官凱蘇萊曼尼。

xxx在伊拉克巴格達美國駐伊拉克大使館外拍攝的示威者點燃一間保安室。

◎本版合作媒體:新華社港台部
◎本文同步刊載《兩岸犇報》第219期

【延伸閱讀】
蘇萊曼尼之死:伊朗、伊拉克和美國的歷史恩仇錄(上)
蘇萊曼尼之死:伊朗、伊拉克和美國的歷史恩仇錄(下)

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