【犇報專題】聯合國大會開了什麼?

By 尚緒謙 林遠 / 2019-11-01 11:57:19 /
國際
摘要:

【編按】每年的聯合國大會,台灣媒體最關心的是哪個邦交國為台灣發聲?哪個邦交國領錢不辦事?至於聯合國大會一般性辯論各國到底說了什麼?哪些議題是各國關心的?哪些議題是國際爭議的焦點?反倒沒有成為台媒關心的焦點。本報國際瞭望為讀者呈現今年聯合國大會辯論的看點,並介紹中國大陸哪些舉措獲得聯合國表揚。

xxx第74屆聯合國大會現場。

今年聯大辯論有何看點

文/尚緒謙

第74屆聯合國大會一般性辯論為期一周左右,各國國家元首和政府首腦將紛紛亮相,就關心的國際問題闡述各自觀點。今年的一般性辯論籠罩在氣候變化加劇、可持續發展目標面臨挑戰以及海灣地區緊張升級等陰影之中。聯合國秘書長古特雷斯還在記者會上向各國領導人喊話,希望他們拿出「雄心和行動」。

氣候行動成焦點

聯合國大會是聯合國主要的審議、監督和審查機構,由聯合國全體會員國共同組成。大會於每年9月至12月舉行常會。常會通常分兩個階段,前段就是一般性辯論階段,這也是每年聯合國大會最受關注的環節之一。

秘書長古特雷斯自上任以來將應對氣候變化作為其工作的重中之重,因此氣候行動成為今年聯大一般性辯論的焦點可謂順理成章。本屆聯大的主題為「激勵多邊努力消除貧困,促進優質教育、氣候行動和包容性」,也包含了這一關鍵內容。

古特雷斯在今年的一般性辯論開始前一天主持召開聯合國氣候行動峰會,他本人為此次峰會,多次呼籲各國領導人為峰會帶來「大膽和具體」的行動計畫。古特雷斯近日在與十幾位國際媒體記者共進工作午餐時表示,氣候變化是這個時代具有決定性意義的問題,他將盡其所能推動「非常強有力和堅定的氣候行動」。

xxx聯合國秘書長古特雷斯。

國際熱點受關注

據聯合國方面統計,有90餘位國家元首和40餘位政府首腦在今年的聯大一般性辯論上發言。國際熱點問題當事國的領導人在相關問題上有何表態成為輿論關注的焦點。

近段時間來,海灣地區發生多起油輪遇襲事件,沙烏地阿拉伯國家石油公司兩處設施遇襲。美國和一些地區國家指責伊朗策動了這些事件,伊朗則否認相關指控並對可能的軍事打擊發出警告,海灣局勢成為當下最大的國際熱點。

根據慣例,美國總統川普在一般性辯論上的發言排在第二位,他在發言中對伊朗大加撻伐。湊巧的是,根據本屆聯大代表席位的安排,伊朗代表的座位位於聯大會議廳第二排正中間,與川普形成「近距離對望」的局面。伊朗總統魯哈尼則於一般性辯論的第二天上午發言,「回懟」川普的攻擊。

除此之外,由於各國領導人集中出席,每年聯大一般性辯論期間都會有很多雙多邊外交活動,這些活動中也有不少會受到輿論關注。比如,同為美國盟國的日韓兩國最近因歷史問題和貿易摩擦矛盾激化,日本首相安倍晉三和韓國總統文在寅在今年聯大一般性辯論期間都與川普會談,兩國爭取美方支持以及美方的表態也備受關注。

xxx聯合國大會期間的萬國旗。

多邊主義要捍衛

多邊主義是二戰後國際秩序的基石,聯合國是最大的國際多邊舞台。在本屆聯大開幕式上,秘書長古特雷斯再次強調了多邊主義的重要性。他說,多邊主義能為全球性挑戰提供真正的解決方案。

然而,作為世界第一強國的美國政府以「美國優先」為口號,極力推行單邊主義和保護主義政策,退出多個國際組織和條約,頻舉關稅大棒,對多邊主義造成嚴重威脅和破壞。

今年是美國總統川普第三次出席聯大一般性辯論。在前兩次出席一般性辯論的發言中,川普就發表了很多單邊主義言論,如明確拒絕「全球主義的意識形態」,聲稱不會再讓其他國家「佔便宜」,抱怨美國在聯合國會費分攤上受到不公平待遇,指責伊朗核問題全面協議只對伊朗有利等等。川普的發言當時就引來了不少其他國家領導人的反駁。

在今年聯大一般性辯論開始前,川普再次做出單邊主義行為,決定不出席秘書長古特雷斯主持召開的聯合國氣候行動峰會。古特雷斯和本屆聯大主席班迪在聯大開幕式上都強調,國際社會應積極捍衛多邊主義,共同應對人類面臨的困難與挑戰。捍衛多邊主義也成為本屆聯大一般性辯論上眾多國家領導人發言的重要話題。

聯合國的「北京時間」

文/林遠

xxx大陸外長王毅在氣候峰會上發言。

第74屆聯合國大會期間,聯合國召開了一次可持續發展目標峰會,邀請各國元首和政府首腦就落實2030年可持續發展議程進展情況進行全面審議。峰會上,中國大陸在可持續發展方面的經驗成為各方關注焦點。從可望提前10年實現2030年議程首項目標——消除貧困,到基本實現全民醫保覆蓋,再到全面推進國土綠化行動,中國大陸穩步推動落實該聯合國的共同議程。

消除貧困

推動實現可持續發展目標是當前聯合國工作的重中之重。2015年9月,聯合國通過以17個可持續發展目標為核心的2030年可持續發展議程,旨在消除貧困、消除饑餓、促進男女平等、應對氣候變化、加強可持續發展全球夥伴關係。此次峰會是自該議程通過以來,聯合國首次就可持續發展目標舉行高級別會議。

消除貧困是上述17個可持續發展目標的首要目標,也是本屆聯大的主題之一。觀察人士指出,中國大陸在可持續發展實踐中,實現8億多人口擺脫貧困,為世界減貧貢獻率超過70%。大陸外長王毅在出席本次峰會發言時說,中國大陸將可持續發展作為基本國策,全面深入落實2030年可持續發展議程,將於明年消除絕對貧困,提前10年實現第一項可持續發展目標。

對此,第74屆聯大主席班迪表示,中國大陸不但在幾十年間成功使數億人擺脫貧困,並且正努力在這個人口數量世界第一的國家徹底消滅貧困,這本身就是對世界以及對實現聯合國可持續發展目標的巨大貢獻。回首過去70年,中國大陸何以能在複雜環境中發展壯大,何以能讓數億人擺脫貧困,這些都值得研究。

分析人士指出,在中國大陸的倡議和推動下,去年聯合國大會通過關於消除農村貧困的決議,把「精準扶貧」「合作共贏」「構建人類命運共同體」等理念與實踐寫入其中。這也是聯合國大會歷史上首次就消除農村貧困問題通過決議。

中國經驗

實際上,不僅是扶貧工作,中國大陸的可持續發展實踐還包括教育、醫療與綠化等方面。王毅在峰會發言中說,2017年中國大陸小學和初中教育完成率接近100%;加快健康中國建設,基本實現全民醫保覆蓋;全面推進國土綠化行動,2000年至2017年全球新增綠化面積有四分之一來自中國大陸。

聯合國秘書長古特雷斯評價說,中國大陸是落實可持續發展目標的領軍者,特別是致力於消除貧困、促進南南合作;中國大陸也是促進性別平等全球行動計畫——《北京宣言》的誕生地;中國大陸還是聯合國事業的堅定支持者,不僅是第二大會費國和維和攤款國,也是聯合國維和行動的重要出兵國。

聯合國開發計畫署署長施泰納說,中國大陸不僅使數億人擺脫了貧困,而且為未來發展打下牢固的工業和服務業基礎。另外,中國大陸在環境保護、應對氣候變化方面的努力和對教育的投入,給其他國家提供了有益經驗。

一些專家學者也表達了相似觀點。美國耶魯大學傑克遜全球事務研究所高級研究員斯蒂芬•羅奇在近日發表於世界報業辛迪加網站的《有中國特色的可持續性》一文中說,身處氣候變化的當下,中國大陸轉變經濟模式,改變燃料來源,發展新交通系統,以環保方式開展城市化,它的可持續發展戰略已經成為引領全球的一個範例,其他國家應當認真關注。

◎本文同步刊載《兩岸犇報》第212期

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