【犇報編按】

2023年12月2日是美國宣告「門羅主義」200周年。1823年12月2日，美國第五任總統詹姆斯·門羅（James Monroe）發表《國情咨文》，提出美國不干涉歐洲事務，歐洲列強也不得干涉美洲事務，宣告「美洲是美洲人的美洲」。

在美國提出「門羅主義」200周年之際，迎來時代之變、歷史之變和世界之變，「東升西降」以前所未有的方式展開。當中國以互信互助、互利互惠、互學互鑒作為與拉美交往的準則，並成為新時期南南合作的典範時，美國仍以200年前提出的「門羅主義」作為與拉美交往的準則。

台灣旅美政治評論員花俊雄為此撰寫系列文章，本文指出200年來，美國揮舞「門羅主義」大旗、侵略霸凌拉美的代表性事件大約有49項，歸結起來其所採用的手段不外乎強取豪奪、武力干涉、策動政變、經濟殖民、濫用制裁等。

就現實而言，「門羅主義」的幽靈依然徘徊不去，與美國的鬥爭也依然未了，美國的干預和顛覆永遠不會停止。拉美和加勒比地區不應該成為美國的「後院」或「前院」。「門羅主義」已經成為過去，顯然已經過時！對拉丁美洲和加勒比地區的人民而言，200年已經太久了，他們已經受夠了！

《美利堅向前行》（American Progress），由約翰·賈斯特（John Gast）約在1872年時所繪製。圖中天使般的女人，被視為美國19世紀時的擬人化象徵，帶著「文明」之光與拓荒者一同西行，拉起電的同時，印地安人以及野生動物竄逃入前方的黑暗中。圖源：美國國會圖書館

門羅主義200年給拉丁美洲帶來什麼？

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員）

1823年12月2日，美國第五任總統詹姆斯·門羅（James Monroe）發表《國情咨文》，提出美國不干涉歐洲事務，歐洲列強也不得干涉美洲事務，宣告「美洲是美洲人的美洲」。這種把拉美乃至整個西半球視為美國勢力範圍的主張被稱作「門羅主義」。算起來，迄今「門羅主義」已歷200年了，打著這個旗號，美國在拉美的表現如何，給拉美帶來了些什麼。我們不妨做個盤點。

2009年4月，在第五屆「美洲國家組織」首腦會議期間，時任委內瑞拉總統烏戈·查韋斯（Hugo Chavez）將烏拉圭作家愛德華多·加萊亞諾（Eduardo Galeano ）的名著《拉丁美洲：被切開的血管》（Las Venas Abiertas de America Latina）（Open Vein of Latin America）送給時任美國總統巴拉克·歐巴馬（Barack Obama）。加萊亞諾說：

「拉丁美洲是一個血管被切開的地區。自從發現美洲大陸至今，這個地區的一切先是被轉化為歐洲資本，而後又轉化為美國資本，並在遙遠的權力中心積累。對那些將歷史看作一部競爭史的人來講，拉丁美洲的貧窮和落後就是在競爭中失敗的結果。我們失敗了，別人勝利了。但實際上，只是因為我們失敗了，他們才獲勝。正如人們所說，拉丁美洲不發達的歷史構成了世界資本主義發展的歷史。我們的失敗總是意味著他人的勝利；我們的財富哺育著帝國和當地首領的繁榮，卻總是給我們帶來貧困。」

200年來，美國抱持「門羅主義」，視拉美地區為「後院」，一次次對拉美發動入侵、策動政變、強加制裁、實施滲透，從中掠奪資源、攫取利益、掌控命脈，一步步讓美洲從「美洲人的美洲」變成「美國人的美洲」。時至今日，「門羅主義」的霸權利刃仍深深扎入拉美人民的「血管」，給拉美政治安全、經濟發展、社會穩定、人民生活帶來嚴重傷害。

200年來，美國揮舞「門羅主義」大旗、侵略霸凌拉美的代表性事件大約有49項，歸結起來其所採用的手段不外乎強取豪奪、武力干涉、策動政變、經濟殖民、濫用制裁等。

強取豪奪

「門羅主義」披著「庇護美洲」的外衣，從事的是領土擴張的行徑。在19世紀的近百年時間裡，美國通過「西進運動」剝奪了印第安人的安身立命之所。發動美墨戰爭奪走墨西哥半壁江山共230萬公里土地，包括今日的德克薩斯、新墨西哥、加利福尼亞、內華達、猶他、亞利桑那、科羅拉多和懷俄明。策動美西戰爭從西班牙手裡奪得了古巴、波多黎各和菲律賓。鼓動巴拿馬從哥倫比亞分裂出去，進而控制巴拿馬運河，把加勒比海和墨西哥灣變成美國的「內湖」。短短百年裡，美國領土擴張了10倍多，今天937萬平方公里土地近四分之一是從墨西哥搶來的。

美國領土擴張史。圖源：百度百科

武力干涉

「門羅主義」講的是「美洲是美洲人的美洲」，幹的卻是「美洲是美國人的美洲」。20世紀初，美國總統西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）強調失序源於不夠文明的國家或政府未履行好自身義務，「文明的美國」須充當「國際警察」維持西半球秩序。在這種歪理邪說的支持下，美國視拉美為禁臠，赤裸裸地武力侵犯和干涉拉美國家主權。1903年強占古巴關塔那摩，1915年起占領海地近20年，1916年起武裝占領多米尼加8年，1961年派雇傭軍入侵古巴……美國的軍事干涉覆蓋了幾乎所有拉美國家。塔夫茨大學研究報告顯示，1776年以來美國在全球進行了近400次軍事干預，34%針對拉丁美洲和加勒比地區。拉美人嗟嘆「離上帝太遠，離美國太近」。拉美動蕩百年，美國是最大亂源。

圖為2022年3月17日，在塞爾維亞首都貝爾格勒舉行的一場足球比賽中，球迷拉橫幅細數美國北約轟炸或挑起戰爭的國家和地區。圖源：新華社，普雷德拉格·米洛薩夫列維奇攝

策動政變

50年前智利「9·11政變」至今烙印在很多拉美民眾心中。1973年9月11日，智利軍事強人皮諾切特（Augusto Pinochet）在美國中情局支持下轟炸總統府，阿連德總統在政變中身亡。此後，長達17年的軍政府統治給智利造成了巨大傷害。智利官方數據顯示，這一時期，智利有超過4萬人因政治原因被捕，3千多人死在秘密警察手中或失蹤，至少20萬人被迫流亡海外。對此美國難辭其咎。

正如英國《衛報》（The Guardian）一篇文章所說：「美國的手上沾滿智利人的鮮血」。這不過是美國在拉美策劃的多起血腥政變之一。哈佛大學一項研究顯示，在1898年至1994年不到100年的時間裡，美國政府在拉美地區策劃和實施了至少41次政變，相當於每28個月就有一次。

時至今日，「門羅主義」遺毒仍在。近年玻利維亞、委內瑞拉等拉美國家發生的政局動蕩，處處都有美國的影子。美國前國務卿蓬佩奧（Michael Pompeo）在其新書《寸步不讓》（Never Give An Inch）中披露，美國曾計劃對委內瑞拉實施干預，逼迫馬杜羅（Nicholas Maduro）政府向反對派妥協。前總統國家安全事務助理博爾頓（John Bolton）也公開承認他曾多次參與策劃政變，宣稱「在他國搞政變符合美國的利益」。美國干涉內政、輸出動亂是盤踞在世界各國尤其是拉美國家身上的政治毒瘤。

智利民眾集會紀念已故前總統薩爾瓦多·阿連德誕辰115周年。圖源：新華社&美聯社

經濟殖民

美國把拉美視為「後花園」，當作「提款機」，掌控其經濟命脈，源源不斷把當地老百姓的血汗錢放進資本家的腰包。歐·亨利（O. Henry）小說《白菜與國王》（Cabbages and Kings）講了一個「香蕉共和國」（Banana Republic）（歐·亨利創造的詞語，按指那些擁有廣泛貪污和有強大外國勢力介入及間接支配之傀儡政權，因依賴出口香蕉等經濟作物而得名） 的故事，這是壟斷資本在中美洲瘋狂掠奪的真實寫照。

20世紀初，以美國「聯合果品公司」（United Fruit Company）為代表的資本在中美洲霸占土地，壟斷生產和貿易，控制鐵路港口，坐擁關稅特權，成為名副其實的「國中之國」。宏都拉斯、瓜地馬拉這些中美洲國家只能種植香蕉、咖啡、甘蔗等單一農作物，淪為美國的經濟附庸。這些國家至今難以擺脫經濟結構單一的沉痾舊疾，工業化現代化無從談起。

美國以同樣的手段控制了古巴的製糖業、阿根廷和巴拉圭的罐頭業、圭亞那的鋁土、玻利維亞的錫、秘魯的銅……一部拉美現代史，就是一部美國欺凌掠奪史。

1909 年，牙買加安東尼奧港，工人們正在將香蕉裝上一艘船。圖源：britannica

濫用制裁

美國對拉美大搞「順之者昌，逆之者亡」。冷戰時期拉美國家成為陣營對抗的棋子，被迫選邊站隊，冷戰結束後又淪為新自由主義的「試驗田」。「不聽話」的國家動輒遭到制裁打壓。古巴被美國敵視封鎖禁運60多年，蒙受近1600億美元經濟損失，覆蓋幾乎所有民生領域；委內瑞拉數萬人死於美國制裁造成的人道主義災難，事實和數字觸目驚心。

美國「唯我獨尊、寧負天下」的霸權主義政策造成了無數人間悲劇。2023年11月2日，聯合國大會以187票對2票（美國與以色列）的碾壓式多數，連續第31次通過決議，要求美國終止對古巴的經濟、商業和金融封鎖。人心向背，不言自明。

聯合國大會以壓倒性多數通過決議，敦促美國終止對古巴的經濟、商業和金融封鎖，只有美國與以色列投下反對票。圖源：聯合國

拉美苦美久矣

進入新世紀以來，美國不斷花樣翻新，包裝「門羅主義」。2013年11月時任美國國務卿的約翰·克里（John Kerry）在「美洲國家組織」的一次演講中宣布「門羅主義」的時代已經終結。歐巴馬總統在2014年也宣布：「帝國和勢力範圍的時代已經結束」。實際上則通過「接觸」政策重返拉美。然後，美國政府公然聲稱「看來門羅主義是個好東西」，打造所謂「新門羅主義」，借此整肅「後院」，捲起袖子下場對付委內瑞拉等「宿敵」，甚至在聯合國安理會脅迫各國選邊站隊。

近幾年，美國政府接連打出「民主自由人權價值」、「美洲增長倡議」、「近岸外包」、「重建更美好世界」牌籠絡拉美國家，無奈應者寥寥。2022年，美國總統拜登在演講中聲稱「拉美不是美國的『後院』而是『前院』」，自以為這是對拉美國家的恩賜，反而恰恰暴露出把這些國家當作「工具」和「私產」的傲慢。

當地時間2022年6月10日，美國加州，第九屆美洲峰會在美國洛杉磯持續舉行。美國總統拜登同與會多國領導人合影。圖源：人民視覺

美國與拉丁美洲之間「控制與反控制」的結構性矛盾由來已久。拉美左翼政黨在過去4年中贏得8次選舉，2022年哥倫比亞和巴西大選均是左翼獲勝。2024年，拉美人口最多的七個國家（巴西、墨西哥、哥倫比亞、阿根廷、秘魯、委內瑞拉、智利）和六個最重要的經濟體（巴西、墨西哥、哥倫比亞、阿根廷、智利和秘魯）都將由左翼政黨執政，拉美迎來了「向左轉」的高潮。按照美國政府一貫「以意識形態劃線」的做法，美拉關係或將進入一個深度調整階段。

拉美苦美久矣。越來越多拉美國家走向覺醒，意識到美拉關係從未建立在平等互利的基礎上，無論美國怎樣開動輿論機器進行宣傳，其政策內核仍是鉗制與干涉，底色還是強權與霸凌。隨著「全球南方」國家在國際事務中的話語權和影響力不斷提升，拉美國家團結自強的步伐也越來越堅定。2022年6月拜登政府主辦美洲峰會，將古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜幾個「不聽話」的國家排除在外，遭到拉美國家大範圍抗議和抵制。

墨西哥總統洛佩斯（Andres Lopez）表示，美洲不應再有「門羅主義」，也不應由任何一國主導。尼加拉瓜要求美國償還百億「歷史債務」。委內瑞拉總統馬杜羅（Nicolas Maduro）說「新自由主義『藥方』的藥效已盡，寡頭對拉丁美洲的控制也已經窮途末路」。黯然收場的美洲峰會，不僅暴露了美國與拉美國家之間的矛盾，也讓美國重塑在美洲領導力的外交目標淪為笑談。

委內瑞拉現任總統馬杜羅。圖源：外媒

2023年1月24日，「拉美與加勒比國家共同體」（拉共體）第七屆峰會在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯落下帷幕，來自「拉共體」33個成員國代表共同簽署了《布宜諾斯艾利斯宣言》。分析人士指出，此次會議反映出「拉共體」國家加強地區團結、推進區域一體化。反對外來干涉、推動國家間平等合作的意願。「拉共體」輪值主席阿根廷總統費爾南德斯（Alberto Fernandez）表示，拉美和加勒比地區是世界上發展最不平等的地區之一。他呼籲與會國家推進區域一體化，建立一個能保護人民共同利益、尊重多樣性的區域一體化機制。

《宣言》堅決反對外來干涉和霸權主義，呼籲結束對古巴的經濟、商業和金融封鎖，將古巴從所謂支持國際恐怖主義的國家名單中刪除，並明確表示反對影響拉美和加勒比國家的任何單邊行為。玻利維亞前外長瓦納庫尼（Fernando Wanakuni）指出，「外來干涉和霸權主義從來沒有也不會給『拉共體』國家帶來經濟、社會穩定，更不會帶來美好前景」。他認為，加強「南南合作」是拉美和加勒比地區國家「民主化和一體化進程」的關鍵。

第七屆拉美共同體領袖峰會於2023年1月於阿根廷的布宜諾斯艾利斯舉行，圖為拉共體33個國家的與會代表合影。圖源：維基百科

2023年5月，12個南美國家的元首和代表在巴西舉行峰會，達成《促進區域合作巴西利亞共識》。巴西總統盧拉（Lula da Silva）呼籲建立南美貿易共同貨幣以減輕對美元的依賴。他指出，今日的拉丁美洲已經不同往昔。由於區域團結和國際地位日益提升，其經濟和外交更加獨立，干預與反干預以及壓迫與反壓迫的歷史平衡正向有利於拉丁美洲國家傾斜，世界上發展中國家的崛起，促進了國際關係更加民主化、和平與發展、以及共贏合作，這已經是不可阻擋的時代潮流。越來越多的國家，無論大小，都選擇共同建立人類命運共同體。違反時代大趨勢的「門羅主義」注定要消滅。

民主黨眾議員呼籲廢除「門羅主義」

2023年12月21日，紐約民主黨眾議員尼迪亞·貝拉斯克斯（Nydia Velazquez）提出了一項決議草案，呼籲廢除「門羅主義」。草案 獲得了其他四名西裔民主黨眾議員的聯署，他們分別是來自伊利諾斯的德利亞·拉米雷斯（Delia Ramirez）、赫蘇斯·加西亞（Jesus Garcia）、來自德克薩斯的格雷格·卡薩爾（Greg Casar）和來自紐約的亞歷山德利亞·奧卡西奧-科爾特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）。

貝拉斯克斯說：「『門羅主義』200周年使美國和西半球有機會擺脫過時且無效的外交政策戰略。從販毒、大規模移民到氣候變化，美國和拉丁美洲之間存在許多共同的挑戰，不能用過時的『門羅主義』來解決。這是我們這個時代最緊迫的一些問題，它們需要一個強調尊重和合作的進程來應對。」

德利亞·拉米雷斯說：「200多年來，美國一直利用「門羅主義」為對拉丁美洲和加勒比地區關係，採取家長式的、破壞性的做法辯護。因此，我國在這些地區留下的遺產是政治不穩定、嚴重貧困、極端移民和殖民主義。我們早就該改變我們的做法了，我們必須認識到我們之間的相互聯繫，並承認「門羅主義」破壞了應對本世紀復雜挑戰所需的伙伴關係。我們必須成為更好的鄰居。這就是為什麼我很自豪能夠與女國會議員尼迪亞·貝拉斯克斯一起制定一種外交政策方針，以促進我們的集體利益，並在拉丁美洲和加勒比地區建立更強大的聯盟。」

格雷格·卡薩爾說：「美國的外交政策常常導致拉丁美洲不穩定。我們可以支持民主，發展經濟並減少被迫的移民，而不是推翻正式選舉產生的政府。我們可以共同努力解決氣候危機，而不是讓我們的鄰國挨餓的制裁，我們可以通過消除過時的「門羅主義」來開始制定新的前進道路。 」

從1898年入侵波多黎各到整個20世紀，美國支持拉丁美洲政變和獨裁統治，該決議詳細闡述了過去200年「門羅主義」政策的有害影響。

該決議呼籲：

1、美國國務院正式確認「門羅主義」不再是美國對拉丁美洲和加勒比地區的政策。

2、聯邦政府將制定「新的睦鄰」政策以取代「門羅主義」。

3、探索促進經濟發展的新途徑。

4、終止通過行政命令實施的所有單邊經濟制裁，並與國會合作終止法律規定的所有單邊制裁，例如古巴禁運。

5、通過新立法，規定每當出現憲法外權力移交時，就暫停對該政府的援助。

6、立即解密與過去政變、獨裁以及安全部隊犯下人權高發罪行的拉丁美洲和加勒比國家歷史時期有關的所有美國政府檔案。

7、與拉丁美洲和加勒比各國政府合作，對「美洲國家組織」進行影響深遠的改革。

8、支持「國際貨幣基金組織」、「世界銀行」、「美洲開發銀行」等國際金融機構進行民主改革。

這個提案目前仍繼續在眾議院爭取更多議員聯署，最終能否通過我們且拭目以待。

「門羅主義」200年，已經過時！

拉丁美洲和加勒比地區各國正在經歷一次新的覺醒，它們已經意識到200年來，「門羅主義」除了造成無盡的傷害之外，沒有給它們帶來任何好處。在當前全球地緣政治格局重構的背景下，拉美和加勒比地區國家正努力擺脫美西方強權控制，期待加強地區一體化，以互利共贏為目標，同廣大的南方發展中國家尋求合作。

事實上，美國也不乏有識之士認識到「門羅主義」已經過時，美國的外交政策已經到了非改弦更張不可的地步。然而，鑒於美國不光彩的歷史兩面派，「門羅主義」可能在紙面上已經結束，但美國霸權行為遠沒有完了。未來肯定會出現「門羅主義2.0」，甚至「門羅主義3.0」。

就現實而言，「門羅主義」的幽靈依然徘徊不去，與美國的鬥爭也依然未了，美國的干預和顛覆永遠不會停止。拉美和加勒比地區不應該成為美國的「後院」或「前院」。「門羅主義」已經成為過去，顯然已經過時！

對拉丁美洲和加勒比地區的人民而言，200年已經太久了，他們已經受夠了！

中國大陸的早期宣傳海報。圖源：網路圖片

【門羅主義200年系列】
門羅主義200年：美國如何從偽孤立主義走向帝國主義（上）
門羅主義200年：美國如何從偽孤立主義走向帝國主義（下）
門羅主義200年給拉丁美洲帶來什麼？
中拉關係75年回顧與前瞻：從無足輕重到不可或缺
中美在拉丁美洲的博弈：「美洲增長倡議」與「一帶一路」倡議

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員）
◎編輯｜陳迅

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