聚焦農民工工資

12月4日，大陸國務院通過《保障農民工工資支付條例（草案）》，條例強調建商施工所需資金不到位時，不得開工建設或頒發施工許可證，同時建立拖欠農民工工資「黑名單」，對拒不支付拖欠工資的企業可依法申請強制執行，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

2019年大陸的中央農村工作會議強調，農民增收是全面小康的基本要求，要發展富民鄉村產業，積極鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新，穩定農民工就業，加大對拖欠農民工工資的整治力度，多管道促進農民持續增收。

12月召開的「農民工工作暨保障農民工工資支付工作電視電話會議」也要求，推動根治拖欠農民工工資問題取得更大成效，著力做好農民工就業創業和公共服務工作。

首都經貿大學城市經濟與公共管理學院副教授張智新表示，近期大陸官方會議多次聚焦農民工工資。大陸國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室副主任王程也指出，保障農民工勞動報酬權益，關係到廣大農民工的切身利益，關係到社會公平正義和社會和諧穩定。

事實上，早在11月7日，大陸國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室發布通知，決定從2019年11月15日至2020年春節前，在全大陸範圍內組織開展2019年度根治欠薪冬季攻堅行動。近期，31省份的根治欠薪行動，陸續為農民工討回「血汗錢」，按照計劃，根治欠薪冬季攻堅行動還剩下一個月，欠薪「清零」進入倒計時。

根據「中新經緯網」的報導內容，大陸多省份要求，對查實的欠薪違法行為做到「兩清零」。即2019年10月底前發生的政府項目和國企項目工程欠薪案件，在2019年底前全部清零，其他欠薪案件在2020年春節前及時動態清零。

北京、天津、河南、廣西、山西、江西等多省份通過「黑名單」管理、欠薪入罪等手段，打擊欠薪違法行為，構築「一處失信、處處受限」的聯合懲戒格局，以增加欠薪企業和個人的違法違規成本，從源頭形成震懾力。

此外，內蒙古建立勞動爭議仲裁「綠色通道」，快速調處涉及拖欠農牧民工工資的爭議案件；廣東、江蘇、安徽、貴州等地明確建築工人採用實名制，發放工資「誰承包誰負責」；上海率先建立的欠薪保障金制度，對符合墊付條件的企業勞動者快速先行墊付部分工資；福建、雲南、吉林則建立了農民工工資保證金、農民工工資專用賬戶制度。

通過制度建設來解決「欠薪」問題

張智新副教授分析，一些農民工跟雇主沒有簽訂勞動合同，造成維權困境；另外，在建築行業長期存在一些「潛規則」。比如，層層發包轉包，完全是建築方墊資，各方債務鏈中，包工頭處於相對弱勢低位，包工頭拿不到錢，農民工自然也發不上工資。張智新建議，整治行業「潛規則」，大陸人社部門要加強監管，積極處理農民工投訴；同時，各地應積極推廣建立欠薪保障金制度。

北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍認為，農民工是弱勢群體，整治農民工欠薪問題需要有完善的法律體系，讓農民工通過法律來保障自己的合法權益。同時，要加強對欠薪企業懲罰和監督力度，建立健全長效機制，通過制度建設來解決問題。

據初步調度，2019年度大陸根治欠薪冬季攻堅行動開展近一個月來，各地共處理欠薪案件6654件，共為8.1萬名農民工追發工資待遇10.75億元人民幣；向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件354件，公安機關立案偵查220件。

國務院欠薪辦官員王程強調，下一步，將加強溝通協作，健全完善勞動保障監察執法與刑事司法銜接制度，指導各地增強打擊合力，及時有效懲處惡意欠薪犯罪行為，切實保障農民工的勞動報酬權益。

◎本文同步刊載《兩岸犇報》第218期