秦嶺違建別墅群。

2018年7月以來，「秦嶺違建別墅拆除」備受大陸社會關注，據統計，秦嶺北麓西安段共有1194棟違建別墅被列為查處整治對象。為了徹底整治秦嶺違建別墅，以及背後官商勾結、權錢貪腐的問題，大陸國家主席習近平也先後六次作出重要批示指示。

地方上的違章建築何以驚動大陸中央政府？習近平為何四年來就同一問題作出六次重要批示指示？秦嶺違建別墅這一沉痾頑疾始終得不到解決的背後，反映了怎樣的政治問題？

違建別墅只有202棟？

秦嶺是中國南北地理分界線，更是涵養八百里秦川的一道生態屏障，具有調節氣候、保持水土、涵養水源、維護生物多樣性等諸多功能。從西安市區開車半個多小時就到了秦嶺北麓山腳下，沿途隨處可見「保護秦嶺，整治違建」的標語，當地人說，在這次整治之前，進山的必經之路上多是別墅樓盤的銷售廣告。

一段時間以來，秦嶺北麓不斷出現違規、違法建設的別墅，雖然大陸中央政府三令五申、地方也頒布多項政策法規，要求保護好秦嶺生態環境，但是還是有很多人盯上了秦嶺的好山好水，試圖將「國家公園」變為「私家花園」，嚴重破壞了生態環境。

2014年3月，秦嶺違建別墅破壞生態環境情況再次被媒體曝光。雖然早在2014年5月17日，西安市就接到習近平的重要批示件，但是，直到20多天後的6月10日，才成立「秦嶺北麓違建整治調查小組」，由一位退居二線的市政府咨詢員擔任組長。調查小組用了一個月的時間對違建別墅進行了清查，並在7月提出違建別墅數量查清共計202棟。

事實上，秦嶺違建別墅的實際數字遠遠超過202棟，早在該數據出爐時，就有上千棟連片違建別墅被遺漏在外。那麽，這個202棟的數據是怎麽查出來的呢？從上個世紀末開始，秦嶺因豐富的自然和人文歷史資源吸引了很多投資項目，這些項目佔地少則幾十畝、多則上千畝。到了2003年，陜西省禁止任何人在秦嶺北麓從事房地產開發、修建商品房和私人別墅，但在西安市委市政府保留的一些文化旅遊項目中，還是被開了口子，通過市、區、縣、規劃、國土部門一路放水，逐漸把旅遊項目演變成為房產和別墅項目。

顯然，這些連片別墅即使用各種方式辦全了手續、辦齊了證照，但根子上仍是違章建築。這次清查，西安市卻將這些連片別墅都排除在外。而被清查出的202棟違建別墅大多數是農民自建的違建別墅。比如這其中有20棟，就是由大陸國土部門已經作出行政處罰的農民違建的自建房，所以說這202棟違建別墅，事實上就是一個拼湊而成的結果。

秦嶺違建別墅群。

違建別墅與官員的私欲

西安市只針對202棟違建別墅進行的整治，西安市主要領導卻在《陜西日報》聯合發表署名文章，宣稱「以積極作為、勇於擔當的態度，徹底查清了違法建築底數，違法建築整治工作全部完成」。與此對比的是，西安市民明明看到在秦嶺山腳下，大量的違建別墅正在搞建設；明明看到在電視裡、在馬路邊，大量的別墅廣告正在搞促銷，而當時西安市政府的主要領導在媒體上宣傳「秦嶺北麓西安境內違建別墅問題已經得到了徹底整治」，顯然這樣虛假的宣傳報導，嚴重損害了政府在人民群眾中的公信力。

陜西省和西安市對秦嶺違建別墅始終不查實情、不出實招、不辦實事、不求實效，卻熱衷於造聲勢出風頭。針對這樣的問題，從2015年2月到2018年4月，習近平又作過三次重要批示指示。其中，2016年2月，在對祁連山自然保護區和木里礦區生態環境綜合整治作重要批示中，就專門提到秦嶺北麓西安境內圈地建別墅問題，並且強調「對此類問題，就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決、絕不放手」。

對問題視而不見、搞整改避重就輕、擺功績誇大其詞，省市的做法，使得區縣更加膽大妄為，戶縣、長安區甚至將別墅建設當成年度重點項目大力推進，產生邊整治、邊違建、禁而不絕的破窗效應。省市的做法，也讓一些幹部趁機把官商勾結的蓋子捂得嚴嚴實實。

2018年11月被免職的陝西市長上官吉慶，就因新官怕理舊帳的心態，在2016年上任後對秦嶺違建別墅問題視而不見，深怕背後有這樣那樣複雜的人際關係，要是拆這些別墅，肯定要傷害某些人的利益。顯然，這些違建別墅群安然盤踞的根源，不僅在巍巍秦嶺腳下，更在某些官員的私欲裡。

2018年7月，習近平對秦嶺違建別墅再作批示：「首先從政治紀律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題」，這是習近平針對這個問題的第六次重要批示指示。2018年7月下旬，大陸中央政府專門派出專項整治工作組入駐陜西，與當地省、市、區三級政府聯合開展針對秦嶺違建別墅的整治行動，共清查出1194棟違建別墅；其中依法拆除1185棟、依法沒收9棟；依法收回國有土地4557畝、退還集體土地3257畝；實現了從全面拆除到全面復綠；一些官員也因違紀違法被立案調查中。

違建別墅拆除後造林恢復地貌。