◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員）

在2023年10月7日之前，美國的中東願景似乎實現在即：華盛頓與德黑蘭之間似乎已經就伊朗核計劃達成非公開諒解，伊朗伊斯蘭共和國實際上停止進一步發展核計劃，而美國則報以有限地解除金融制裁；同時美國也正同沙烏地阿拉伯（後稱「沙國」）制定一項防務協議，而沙國則將與以色列建立正常關係。華盛頓宣布它將建立一項雄偉的「中東貿易走廊」，通過中東將印度與歐洲聯通起來，以抵消中國在中東地區日益增長的影響力。

當然這存在一些障礙。德黑蘭與華盛頓之間雖已有所緩和，但仍處於高度的緊張關係中。以色列有史以來最右翼的政府，持續在約旦河西岸大肆佔建居民點，為此再度引發了巴勒斯坦人的憤怒。美國官員並不把伊朗視為此輪以哈衝突的攪局者，因為它最近才與一些阿拉伯國家恢復關係，而阿拉伯國家也已經與以色列建立正常關係，儘管以色列在過程中並沒有對巴勒斯坦人做出重大讓步。

以哈戰爭打亂了美國對中東的佈局

去年10月7日哈瑪斯對以色列的突擊使該區域陷入動亂，顛覆了美國的願景。哈瑪斯從加沙地帶對以色列南部城鎮發動的突襲，造成1200 以色列人死亡，並劫持了超過240名人質。這引來了以色列凶猛的狂轟濫炸，使加沙地帶淪為人間煉獄。鑒於哈瑪斯的韌性和軍事能力取決於伊朗的支持，而伊朗當前的區域軍事力量看來相當強大，使德黑蘭顯得自信起來。盡管不熱衷於更廣泛的衝突，伊朗仍然支持哈瑪斯展示武力，此後，隨著以色列與黎巴嫩民兵真主黨交火以及其他伊朗支持的武裝組織向美軍發射火箭彈，伊朗已經開始加大賭注。

美國的影響仍然在該地區占據重要地位，但其對以色列軍事佔領行動的支持無疑損害了其在該地區的信譽。這種支持也更廣泛地損害了華盛頓在全球南方的地位，特別是當以色列的自衛主張演變成對巴勒斯坦平民的集體懲罰時。這意味著美國不得不為中東制定一項新戰略，應對它所忽視的現實。例如，華盛頓再也不能忽視巴勒斯坦問題。事實上，它必須將解決這一衝突作為其努力的核心。對美國來說，在找到一條通往未來可行的巴勒斯坦國家的可靠道路之前，根本不可能解決該地區的其他問題，包括阿以關係的未來。

美國對巴勒斯坦問題的輕忽，以及對以色列暴行的縱容，大大影響了自身在中東地區的威信。

華盛頓還必須解決德黑蘭實力增強的問題，這讓中東地區感到不安。如果美國希望給該地區帶來和平，它就必須找到約束德黑蘭及其代理人的新方法。同樣重要的是，美國必須減少他們挑戰地區秩序的欲望。尤其需要一項新協議來阻止伊朗政權獲得製造核武器的能力。

深化美阿合作有助重建中東秩序

要實現這些目標，美國未必要放棄它此前的所有努力。事實上，它可以且應該建立在它原訂秩序的基礎要素之上。特別是華盛頓必須將其針對該地區的新計劃納入與沙烏地阿拉伯的伙伴關係，沙國與伊朗、以色列和整個阿拉伯世界都有合作關係，利雅德可以利用其廣泛影響力來幫助回復以色列-巴勒斯坦談判，並幫助美國與伊朗達成核協議。利雅德和華盛頓可以共同創建「中東經濟走廊」，以制衡中國。

這項新的大協議不會像美國在10月7日之前正在談判的協議那麼簡截了當。談判不會以以色列-沙國關係正常化開始，也不會以阿以聯盟對抗伊朗結束。但與過去的協議不同的是，新框架是可以實現的，如果做得好，它將緩解地區緊張形勢並建立持久和平。

美國對巴以問題的輕忽和誤判

很容易了解為什麼美國相信它可以從中東撤退。阿拉伯-以色列衝突似乎即將結束，即使以色列-巴勒斯坦衝突持續下去。伊朗與美國達成了有效協議，以限制其核計劃的進展，並且與沙國及其他海灣國家實現正常化。該地區似乎正在自己照顧自己， 使華盛頓能夠專注於亞洲和歐洲。

但華盛頓高估了局勢的穩定性，也低估了反對它的力量。例如美國總統喬·拜登似乎很少考慮到如何獲得參議院批准與沙烏地阿拉伯的共同防禦協定，盡管該條約可能需要為沙國提供先進武器和民用核基礎設施。美國還錯誤地認為其他中東國家不會抗議，因為這將助長沙國謀求地區霸權。例如，華盛頓認為伊朗過於渴望與阿拉伯國家實現關係正常化，而且忙於國內動亂，無暇干涉美國計劃，但事實上伊朗正在持續加強和培養其武裝代理人。

但華盛頓最大的誤判是認為它可以忽視巴勒斯坦問題。例如,其與沙國達成的臨時協議的前提是沙國能和以色列關係正常化，並且不會引發廣泛的反彈，儘管任何協議都不太可能涉及對巴勒斯坦人的重大讓步。美國確實知道儘管承諾緩和局勢，但伊朗和以色列之間的影子戰爭今年夏天仍在繼續。但它沒有預見到戰爭會與巴勒斯坦問題交織在一起，並產生毀滅性的影響。

阿拉伯世界對美以同盟的反彈

正如10月7日所表明的那樣，華盛頓對中東的看法是完全錯誤的。但迄今為止，美國還沒有更新它的思路。華盛頓對加沙戰爭的總體反應是明確支持殘酷的軍事襲擊，而不是推動可能拯救以色列聲譽的有限戰爭。其結果是整個中東地區出現了反以色列和反美國的憤怒。例如，約旦國王阿卜杜拉二世和他的妻子拉尼婭·阿卜杜拉王后，公開譴責以色列的軍事行動，批評美國對以色列的支持，並明確表示，在這場戰爭中，約旦不與西方站在一起。約旦和巴林都召回了他們駐以色列大使並凍結了外交聯繋。11月，當美國國務卿安東尼·布林肯和阿拉伯各國領袖在安曼舉行會議，他們甚至無法制定一份敷衍了事的聯合公報。

約旦國王阿卜杜拉二世和王后拉尼婭·阿卜杜拉。

美國試圖通過支持暫時停火以便將人道主義援助送進加沙，來彌補其親以色列的立場。它還與哈瑪斯關係密切的卡達政府合作，以確保人質獲釋。華盛頓還遊說讓巴勒斯坦權力機構在戰爭結束後管理加沙而不是讓其長期遭受以色列占領。

但這些溫和的措施不太可能穩定該地區。事實上，它們可能產生相反的效果，創造了一個真空，讓阿拉伯世界的其他行為者利用它來推進自己的利益。

中東各國看待衝突另有自己的小算盤

以色列已將摧毀哈瑪斯作為其近期目標，但沒有美國壓力的同時，它將通過對加沙造成不可估量的損害來威懾潛在的對手，從而讓其公民和該地區相信自己是無敵的。

埃及、約旦和巴勒斯坦權力機構都希望儘量減少對其權力的內部和外部威脅，因此，他們將努力確保任何戰後外交都符合其經濟利益並鞏固其地區地位。海灣國家也將利用衝突來尋求影響力。

卡達已經在利用其與哈瑪斯的關係，使自己成為一個不可或缺的區域參與者，其影響力比沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國（阿聯酋）都大。與此同時，土耳其希望在解決衝突中發揮作用，以便華盛頓向其出售F-16戰鬥機，並放棄對敘利亞庫德族人的支持。

但從戰爭中獲益最多的國家是伊朗。巴勒斯坦問題死灰復燃，使黎凡特地區（包括敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦、以色列和塞浦路斯）再度成為地區關注的焦點。伊朗領導的「抵抗軸心」，除了哈瑪斯和真主黨之外，還包括阿薩德政權、伊拉克和敘利亞的什葉派民兵以及葉門的胡賽武裝，伊朗展現它足以改變中東政治的走向，並促使地區衝突升級或緩和的實力。

伊朗因以哈戰爭取得阿拉伯世界認同

通過堅定不移地支持哈瑪斯，伊朗提升了其作為巴勒斯坦人捍衛者的形像，提高了其在中東地區的受歡迎程度。德黑蘭正在平衡對哈瑪斯的支持與阿拉伯世界迅速發展的關係，以充分融入地區政治。

哈瑪斯襲擊事件發生後不久，伊朗總統易卜拉欣·萊希與沙國王儲穆罕默德·本·薩勒曼通電話，這是兩國自2023年3月恢復關係以來的首次通話。萊希隨後應王儲的邀請於11月前往利雅德參加與會者所謂的阿拉伯-伊斯蘭聯合特別峰會。伊朗已經摸透了阿拉伯-以色列軸心來遏制伊朗的想法，並從根本上扭轉了它。

這些趨勢共同推動該地區走向更廣泛的衝突。對美國日益加深的不信任、該國無力領導該地區實現穩定，以及缺乏團結起來的共同願景，正在驅使不同國家追求自己的短期利益，並因為對戰事漫延的恐懼，而越來越受到來自伊朗的影響。這些不同的利益正在延長該地區的危機並增加意外升級的可能性。為了避免最壞的情況發生，華盛頓必須重新審視其核心假設，重申其對中東的承諾，並為該地區制定新的願景。

解決巴勒斯坦問題是調停中東的第一步

華盛頓最緊迫的任務是結束加沙戰爭。只要以色列攻擊巴人領土並持續殺害加沙平民，而美國沒有採取任何措施約束其盟友，阿拉伯國家的政府和人民將會非常憤怒，不願追隨美國的領導。因此，美國官員必須迫使以色列停止對哈瑪斯發動集體懲罰平民的戰爭—截至12月19日，加沙的戰爭已造成超過19,667名巴勒斯坦人死亡，並導致該地區無法獲得食物、水和藥品。華盛頓必須讓以色列停止在加沙使用無節制的暴力，並向其施壓，尋求和平、政治解決長達數十年的巴勒斯坦問題。

美國必須迫使以色列停止對加沙平民的暴行。

唯有以哈戰事結束，華盛頓才能開始領導該地區展望未來。為此華盛頓必須採取清醒的態度。但它不需要放棄10月7日以前所做的一切努力。美國的戰略仍應以與沙烏地阿拉伯達成大交易為基礎。盡管利雅德可能不會很快與以色列實現關係正常化，但它仍然是該地區少數幾個與中東和北非各國保持良好關係的政府之一。它甚至與以色列有著親切的、非正式關係。它是該地區的關鍵角色。

如果說有什麼不同的話，那就是加沙戰爭可以提供給沙國一個調停以巴衝突的機會，以提高其領導地位。除了伊朗和土耳其之外，整個阿拉伯世界領導人都參加的阿拉伯-伊斯蘭聯合特別峰會，是朝著這個方向邁出的第一步。與埃及、約旦或其他通常在以色列及其對手之間進行調節的國家不同，沙國擁有幫助達成真正和平協議所需的信譽和區域關係。

為此，沙國將與阿拉伯世界主要權力掮客伊朗和土耳其合作，並通過美國與以色列合作，為以色列-巴勒斯坦和平進程達成一個廣泛框架，目標是建立一個巴勒斯坦國。然後，沙烏地阿拉伯及其伙伴將努力建立一個區域安全總體框架，其中必須包括各方廣泛同意的規則和紅線。只有這樣的協議，才能確保以色列邊境的持久和平，關閉巴勒斯坦激進勢力的大門，遏制住伊朗和以色列之間的影子戰爭，並勒住德黑蘭的抵抗軸心。

運用沙國之所欲調停巴以問題

沙國其實不太願意包攬巴勒斯坦問題，但區域和平與安全攸關沙國利益。如果該地區長期處在危機之中，其宏偉的經濟願景就無法實現。利雅德還繼續覬覦區域領導地位，並貪圖被承認為世界舞台上的大國，這都需要美國的支持，因此可能促使利雅德聽取美國的意見，呼籲促成和平協議。

為了幫助沙國，美國必須向利雅德提供支持，以開展基礎廣泛的外交，包括允許沙國政府尋求伊朗默許解決巴勒斯坦問題的協議。華盛頓也必須召集其他阿拉伯盟友來支持利雅德。美國必須履行10月7日之前，與沙國達成的防禦協定，但不能再要求立即承認以色列作為一個先決條件；相反，美國應要求沙國領導以色列-巴勒斯坦和平進程。與以色列關係正常化可能成為這一進程的結果。

在提出以色列和巴勒斯坦領土的和平建議時，沙國也必須證明它可以和海灣鄰國協商，能更好地考慮他們的意向和安全關切——但它在10月7日之前並沒有這樣做。這樣做可能需要利雅德動用它可能不願意花費的外交精力。但如果它成功地幫助鋪平以巴協議的道路，並實現更大的地區安全，沙國將獲得它所渴望的外交重量級地位。與此同時，與美國的防禦條約將為沙國提供鞏固其作為中東主要經濟和政治角色的地位所需的軍事能力。

由沙、伊、以 等大國來直面區域矛盾 局勢會更可控

解決巴勒斯坦問題對於建立中東穩定至關重要。但它不是該區域面臨的唯一挑戰。作為任何大談判的一部分，華盛頓將需要緩解與伊朗的緊張關係，並利用與利雅德的協議來限制該國的野心。就其本身而言，與利雅德達成協議可能會產生完全相反的效果。

伊朗對美國與沙國的協議可能反應不佳的原因有很多。例如，將開始從美國流入沙烏地阿拉伯的武器規模和質量將引起伊朗警覺。無論華盛頓施加多少限制，伊朗還將認為沙國民用核計劃本質上是侵略性的。伊朗還擔心「美國-沙烏地阿拉伯共同防禦協定」將導致美國擴大在中東的軍事存在。因此，德黑蘭可能會通過升級自己的武器製造，發動更多代理人攻擊，以及推進其核計劃，來回應美國與沙國的協議。甚至埃及、土耳其和阿聯酋也可能開始尋求核力量。

如果以色列和沙烏地阿拉伯最終實現關係正常化，以色列甚至可能在海灣地區建立自己的軍事和情報機構，並受到「美-沙共同防禦協定」的保護。對於伊朗來說，這樣的結果，將是一場噩夢。德黑蘭將不再能夠通過其代理人攻擊沙國軍隊或煉油廠來阻止沙國與以色列的軍事合作，因為這樣做會引發與華盛頓的直接對抗。

對伊朗來說，幸運的是，利雅德不想與德黑蘭結束緩和關係，這對該國來說是一件好事。自沙國與伊朗恢復關係以來，伊朗支持的葉門胡賽武裝已停止襲擊沙國領土。經過多年的殘酷戰爭，利雅德和德黑蘭共同在葉門實現了穩定的停火。現在，葉門各方正在朝著達成永久協議取得進展。這種新的安全保障消除了胡賽武裝對沙國煉油廠和其他基礎設施發動導彈襲擊的威脅，使沙烏地阿拉伯能更專一地實現經濟升級目標。

因此，利雅德似乎不再認同以色列建立聯合軍事和情報軸心，以削弱伊朗地區影響力的願景。事實上，在中國居間斡旋下，自今年3月以來，伊朗和沙烏地阿拉伯一直致力於通過開設大使館，放寬兩國之間的旅行以及建立文化交流，來實現關係正常化。伊朗已經在2022年與埃及和阿聯酋建立全面關係。它也正在與約旦就恢復關係進行會談。

美國應改變評判中東利害的思路

無論如何，「美-沙共同防禦協定」仍將是德黑蘭的一個擔憂。但它不太可能對不影響其與利雅德和海灣其他地區的外交和經濟關係，並且不建立旨在削弱其權力的區域安全安排協議做出不利反應。通過在與美國達成大交易的過程中，讓伊朗參與雙邊和地區問題，沙烏地阿拉伯可以最大限度減少伊朗對美國協議的抵制，甚至想方設法確保德黑蘭同意新的地區秩序。

華盛頓可能會擔心利雅德利用外交讓步和經濟利益，會讓德黑蘭從中獲益，畢竟伊朗是美國的主要對手之一，也是以色列的主要敵人。但是美國不能阻止伊朗及其阿拉伯鄰國關係正常化。隨著伊朗的抵抗軸心日益強大，沙烏地阿拉伯、土耳其和阿聯酋都確認，德黑蘭必須融入該地區，以確保自己的安全。他們已經決定，如果他們與伊朗接觸，並且德黑蘭在與他們的雙邊關係中擁有既得利益，他們就可以更好地保護自己的安全。美國也不應試圖阻止關係正常化。

如果阿拉伯世界的作法成功，將符合美國利益，因為它將有助於緩和地區緊張局勢，使美國能夠將重點放在亞洲和歐洲。

所以美國應該利用中東新秩序罩住伊朗的野心，而不是徒勞地嘗試建立反德黑蘭聯盟。為此，華盛頓應鼓勵沙烏地阿拉伯和其他海灣國家加深與伊朗的外交和經濟接觸，以確保德黑蘭默許巴勒斯坦問題的永久解決和黎凡特地區的緊張局勢緩和。至少在沒有與伊朗達成一項默契的情況下，巴勒斯坦人的解決方案將很難達成，而且任何協議都將因此默契而更具彈性。這樣的解決方案還將剝奪伊朗利用這一問題的能力，削弱巴勒斯坦激進派的影響力，並為阿拉伯世界提供與以色列建立更好關係的政治空間。

必須緩和伊核危機才能釜底抽薪

以色列、美國和大多數阿拉伯國家仍然在一個問題上達成共識：伊朗核計劃。他們都認為該計劃的持續擴張是中東最不穩定的事態發展之一。隨著德黑蘭越來越接近生產核武器，以色列可能會加大對伊朗的秘密攻擊；而如果德黑蘭已處於實現核化的風口浪尖，以色列更可能會直接攻擊該國——這一行為將迅速使美國陷入直接衝突。如果利雅德和華盛頓簽署了防禦條約，那麼沙烏地阿拉伯也可能成為任何戰爭的一方，戰爭將在黎凡特和海灣地區展開，給這兩個地區和全球經濟帶來毀滅性的後果。

緩解伊核衝突是扭轉中東局勢的核心命題。

伊朗和美國自拜登2021年初上任以來，一直試圖達成新的核協議，但失敗了。起初，10月7日的襲擊似乎使新協議幾乎不可能達成。但德黑蘭和華盛頓在10月7日之前小心翼翼地努力緩和緊張局勢，而且他們悄悄達成的協議基本上保持穩定。例如，非正式核協議似乎仍然有效。伊朗代理人向美國基地發射火箭，但幾乎沒有跡像表明任何一方想與對方作戰——這些襲擊更多的是為了表明對加沙的支持，並警告美國，與其造成真正的損害，不如說是防止非正式協議被破壞。華盛頓自己的零星襲擊同樣是一種姿態，目的是安撫國內民眾要求，而對伊朗的襲擊做出反應。對華盛頓來說，與伊朗的局勢升級將導致軍事和外交資源從與北京和莫斯科的競爭中轉移開來。與此同時，伊朗領導人也不想冒與美國衝突，可能摧毀其經濟並可能導致其政權垮台的風險。

這種相對平靜至少可能會持續到2024年11月美國舉行總統選舉。但前美國總統唐納德·川普可能重返白宮意味著德黑蘭和華盛頓沒有太多時間達成新協議。即使拜登再次當選，兩國也必須在2025年10月之前解決核僵局，否則聯合國根據2015年核協議批准的制裁案就會失效，並且很難在未來通過新的限制措施。

為了達成新協議，伊朗和美國應該從2022年8月兩國上次在維也納舉行核談判中斷的地方開始。盡管加沙發生戰事，但他們的目標仍然沒變。美國希望限制伊朗可濃縮鈾的數量和純度，從而延長德黑蘭生產足夠的裂變材料來制造核武器所需的時間，並確保伊朗的核計劃受到嚴格的國際監督。就伊朗而言，它仍然需要擺脫嚴重的經濟制裁。

但與2022年不同的是，美國應仔細拿捏其核談判與沙國緩解與伊朗緊張關係的努力。畢竟，兩者是互相聯繫的。核談判取得成功將緩和美伊之間的緊張，從而幫助沙伊談判取得好成果；同樣的，沙伊談判取得成功，也將使伊朗更有理由相信與美國達成核協議，特別是如果華盛頓鼓勵此類談判。美國必須確保與沙烏地阿拉伯達成的任何協議，都包含於伊朗達成的協議類似的約束和限制，否則，兩國可能會加入螺旋式的升級競賽，因為無論哪個國家擁有較差的核能力，都將努力追趕。

短期內，華盛頓的中東戰略必須集中於結束加沙戰爭，並找到實現區域穩定的道路。但從長遠來看，美國不僅是需要關注伊朗和巴勒斯坦，其後的中東政策還必須與華盛頓的主要國際競爭對手——北京——抗衡。

中美新賽局：一帶一路 V.S. 中東經濟走廊

過去10年中國在中東的經濟存在顯著地增長。該國能源供應嚴重依賴海灣，並利用海灣作為其在非洲擴大貿易和投資網絡的門戶。反過來，中國向沙國和阿聯酋提供了他們在西方無法獲得的知識，例如綠色能源技術，幫助引領海灣地區的發展。中國還在海灣地區，特別是在沙烏地阿拉伯境內進行了大量直接金融投資。同時這種商業關係已納入中國的「一帶一路倡議」。習近平已將促進這些關係作為回應華盛頓遏制北京的努力的一部分。

美國已經注意到中國與中東各國不斷擴大的關係。它特別密切關注習近平斡旋2023年3月的沙伊和解。華盛頓認為，中國希望利用其在中東的經濟影響變成該區域的政治和安全大國。「美-沙共同防禦協定」就是對此的一個回應：這是阻止利雅德陷入中國軌道的一種方式。

華盛頓的「中東貿易走廊計劃」也是為了破壞北京的方案。這一走廊將有利於該區域的經濟，但其主要目的是通過將該區域未來的經濟錨定於印度和歐洲來對抗「一帶一路倡議」。該走廊還將把阿聯酋和沙烏地阿拉伯與以色列聯繫起來，並且將以色列的經濟融入中東。

華盛頓的「中東貿易走廊計劃」連通歐洲、中東、印度三方，故又稱為｢三方經濟走廊｣，是因應北京｢一帶一路｣的經濟發展策略。

北京對華盛頓的提議做出了謹慎的回應。當美國談論建立「印度-中東-歐洲經濟走廊」時，中國回應稱，中國歡迎這條走廊，只要它不成為「地緣政治工具」，當然，這正是美國打算這麼做的。它將把中東分為經濟走廊和非經濟走廊兩個部份：這是一種與中國的中東願景背道而馳的排他性體系。

北京知道，拜登政府推動以色列與沙國關係正常化是為了與北京成功斡旋伊朗與沙國和解一事別苗頭。中國尚無法挫敗美國的計劃，但沒有跡像表明中國會放慢與該地區的經濟接觸。在當前地緣政治真空中，這種接觸將繼續擴大和深化。

新中東願景：以和平發展取代軍備競賽

沙烏地阿拉伯不打算在中國和美國之間選邊站。但就像以色列和巴勒斯坦領土一樣，利雅德仍可能會同意華盛頓的計劃，因為這些計劃將通過加強其地區地位和擴大其經濟影響力，來實現利雅德的大國野心。這些計劃也將改善區域內其他國家的經濟，因此原本可能敵視以沙國為中心的中東的阿拉伯國家可能會同意美國的提議。如果他們這樣做，結果將使中東國家內部和它們之間更加穩定。

但為了增加每個國家接受其提議的秩序的可能性，美國可能需要做的不僅僅是確保其體系會帶來廣泛的繁榮。美國還必須認同中東安全願景，及不將該地區劃分為多個陣營，而是為所有行為體留出空間。這要求美國讓其設想的經濟走廊中的國家也可以加入其他經濟安排。它還需要達成一項大協議來促進以色列、其他阿拉伯國家甚至伊朗的安全。這種安全可以部分通過伊朗和沙烏地阿拉伯之間的新核協議和區域協議來提供。但美國應該考慮在與沙烏地阿拉伯簽訂的協議之外，還簽訂一項區域協議。這些協議可能延長美國向其他國家提供安全保證，但也必須附帶限制和紅線。華盛頓不能像10月7日之前那樣簡單地繼續向地區盟友提供武器，這一政策非但沒有促進穩定，反而鼓勵了地區軍備競賽和戰爭。

無論華盛頓做什麼，其中東願景都會遇到阻力：伊朗仍將敵視以色列和美國；沙國的海灣鄰國永遠不會對沙國王國的統治地位感到高興；以色列和土耳其還將算計沙國積累如此多的權力意味著什麼；以及美國對沙國的承諾對他們的利益意味著什麼。他們將做出相應的反應，而且可能以華盛頓無法預料的方式做出反應。

但是儘管所有這些國家都想要更多的權力，但他們最想要的是保持政權的穩定。他們認同結束當地衝突，促進經濟增長以及減輕國內壓力的願景。如果美國與沙國達成的協議能夠實現這些目標，他們最終將接受它。然而，為了使這一協議發揮作用，美國需要說服以色列停止對巴勒斯坦平民進行集體懲罰的軍事行動。

美國必須幫助巴勒斯坦建立一條通向未來建國的可靠道路。

華盛頓必須幫助建立一條通向未來巴勒斯坦建國的可靠道路，從而更廣泛地解決巴勒斯坦人的困境，而不是忽視他們的事業。華盛頓的討價還價必須應對伊朗提出的挑戰，即通過威懾和採取措施緩解緊張局勢，凍結其核計劃並限制其區域客戶網絡。美國必須建立一條有助於培育中東經濟的貿易走廊。只有到那時，該地區才會穩定，華盛頓才能擺脫目前的責任。

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員）
◎編輯｜海綿君

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