河北石家莊市居民將垃圾分類投放進垃圾箱。

【編按】2019年起中國大陸在包含地級市以上的城市全面啟動生活垃圾分類工作，並且計畫到2020年，在46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統；其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區。到2022年，各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋；其他各區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區。到2025年，大陸地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。本期「當代中國」為您介紹大陸當前垃圾分類怎麼分？

7月1日起，上海邁入「垃圾分類強制時代」，46個重點城市也在加快垃圾分類的各項環節建設。但事實上，從2000年開始，大陸垃圾分類工作已經在一些地方推行。但19年過去，垃圾分類在一些試點城市推進緩慢，很多人對各種垃圾依然「傻傻分不清」。垃圾分類難點到底在哪裡？

城市居民對垃圾分類觀念的淡薄

早在2000年，大陸垃圾分類工作就已啟動，由8個試點城市，到26個示範城市（區），再到46個重點城市，垃圾分類工作由點及面逐步推進。2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為大陸首批8個垃圾分類收集試點城市。2014年，又推進了新一輪生活垃圾分類示範城市（區）的試點工作。2018年初，要求46個重點城市要提出生活垃圾分類管理實施方案或行動計畫，明確年度工作目標，細化工作內容，量化工作任務。

由於總體的垃圾分類覆蓋範圍還很有限，大陸一些城市仍停留在基礎層面，現行的46個重點城市僅占所有城市數量的7%左右，同時這46個重點城市的進展不平衡，有的城市群眾對垃圾分類的觀念還很淡薄。

寧夏銀川市一社區超市內設有資源垃圾收集點，居民前來投放廢紙箱等。

「三低」問題成主因

據新華社記者調查發現，分類知曉率低、分類投放準確率低、資源利用率低等「三低」問題，是大陸垃圾分類的「攔路虎」。

在北京市南三環的一個社區，居民李先生提著一袋廚餘垃圾走到樓下，面對標有「廚餘垃圾」和「其他垃圾」的垃圾桶，毫不猶豫地將袋子扔進了「其他垃圾」桶內。像李先生這樣的居民仍是多數，有的居民表示「不知道要分」，有的說「不知道怎麼分」。

在廣州，生活垃圾實行「四分法」：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。不少市民其實並不真正知情。廣州市民唐小姐困惑：嗑瓜子吐的瓜子殼是餐廚垃圾還是其他垃圾？用過的濕紙巾是可回收垃圾還是其他垃圾？

2000年，北京市被確定為大陸首批垃圾分類收集試點城市，北京市有30%的街道、鄉鎮創建了100個垃圾分類示範區。《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經列入2018-2020年立法規劃。新修訂的條例將不光對單位，也將對個人明確垃圾分類責任。但目前，居民對垃圾分類的準確投放率較低。「在實行垃圾分類的社區，廚餘垃圾理想狀態應該至少分出20%的量，實際僅為5%。」北京市城管委環衛處相關負責人說。「最難的是分類的正確率，真正能達標的只有30%至40%。」參與合肥市垃圾分類試點運營的一家公司負責人說。

此外，「混裝混運」打擊了一些市民垃圾分類的積極性。「好不容易分好類，垃圾車混在一起就拉走了，完全白幹了！」北京市民王女士表示。合肥試點地區的一位街道幹部反映，由於缺乏處理場所，日漸增多的餐廚垃圾「無處可去」。此外，有毒有害和大件垃圾的末端處理也往往「沒有著落」，最終與其他生活垃圾混在一起，挫傷群眾的垃圾分類參與熱情，影響分類體系建設。

新疆烏魯木齊市社區垃圾分類志願者協助小朋友進行垃圾分類投放。

如何破解政策落實難題？

「2011年，上海選擇100個試點社區，3個月後，多數社區居民垃圾分類參與率達到50%。但一年之後再去調查，參與率降到了20%甚至更低。」上海市綠化市容局環衛處處長徐志平說，如何形成長效機制是要反思的問題。

廣州是2000年大陸首批8個垃圾分類試點城市之一，也是率先以地方立法的形式推進垃圾分類的城市，目前已提出配套制度，包括制定條例實施意見，針對學校、機關團體單位、酒店等制定生活垃圾分類指南12項指引等，初步建立垃圾分類法規制度體系。

北京市昌平區城管委環衛科負責人王學軍說，有些社區居民垃圾分類參與率達到80%以上，垃圾減量30%以上。根據他們的經驗，相關知識的宣傳應更細緻。比如，有的家庭在分廚餘垃圾時，將袋裝甜麵醬、瓶裝辣椒醬、牛奶瓶等都扔進了廚餘垃圾桶。正確的分類方式，應該是將瓶子、袋子清洗乾淨再扔進可回收垃圾。改變這類居民生活習慣，要靠耐心的宣傳、長時間的監督，才能最終形成正確意識和方式。

◎本文同步刊載《兩岸犇報》第206期

【專題】大陸「垃圾分類」怎麼分？
過去19年，大陸推動垃圾分類工作成效有限？難點在哪？
垃圾分類催生更多「綠色職業」
智慧技術為大陸垃圾分類提供更多可能