犇報編按

2023年3月上旬，在北京斡旋下，沙烏地和伊朗達成「世紀大和解」，結束1300多年的糾紛。2024年7月23日，在北京推動下，巴勒斯坦14個派別代表在北京簽署《北京宣言》，實現大和解、大團結。

上次以「北京」命名的是《北京條約》，以宣言作尾的是《開羅宣言》，都是納入史冊的歷史大事件。「因為自己淋過雨，所以想給別人撐把傘」，中國從1860年《北京條約》到2024年的《北京宣言》，用了164年的時間，從任人宰割的半殖民地，變成能幫助弱小國家對抗帝國主義的存在。

台灣旅美政治評論員花俊雄在本文指出，美國的中東政策是冷戰遺產、霸權思維，嚴重依賴軍事手段，戰爭和衝突只會破壞中東穩定。中國的中東政策是新時代的產物，是冷戰結束後「總體超脫」政策的延續和發展，中東發展、獨立、開放是中國最根本的利益，這是中國同歷史上大國的本質區別。

中國在中東的投資比美國更多樣化、多元化，而且不附帶政治條件。因此，有人稱美國是「破壞性的大國」，中國是「建設性的大國」。美國給中東帶來戰亂、衰退與停滯；中國勸和止戰給中東帶來和平、發展與繁榮。中國已成為推動中東和平進程的重要力量，體現出中國作為負責任大國的擔當。

2024年5月30日，中國—阿拉伯國家合作論壇第十屆部長級會議在北京召開，共同發表關於巴勒斯坦問題的聯合聲明。圖源：新華社

沙伊世紀大和解、巴勒斯坦大團結 中國為中東和平貢獻力量

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員）

2023年3月上旬，在北京斡旋下，沙烏地和伊朗這兩個宿敵達成和解。沙烏地與伊朗分別是伊斯蘭教遜尼派和什葉派領導，這兩派糾紛延續1300多年，因此，沙伊的和解被稱為「世紀大和解」，而主導者中國就成為中東和平的使者。

繼沙伊大和解之後，巴勒斯坦14個派別應中方邀請於2024年7月21日至23日在北京舉行和解對話，並於23日簽署了《關於結束分裂和加強巴勒斯坦民族團結的北京宣言》（以下簡稱《北京宣言》）。哈馬斯高級領導穆薩·阿布·馬爾祖克、法塔赫特使馬哈茂德·阿盧勒以及巴勒斯坦解放人民陣線、巴勒斯坦解放民主陣線、巴勒斯坦人民黨、巴勒斯坦人民鬥爭陣線和巴勒斯坦民族倡議等14個派別的代表出席了會議。

中國推動各方達成《北京宣言》，為巴勒斯坦各派團結、和解確定了框架與方向，是中國在中東地區勸和促談、外交斡旋取得的又一重要成果。

2024年7月23日，巴勒斯坦各派在京簽署《關於結束分裂加強巴勒斯坦民族團結的北京宣言》。圖源：大陸外交部

《北京宣言》為巴勒斯坦人民帶來希望

《北京宣言》認為北京對話展現了積極和建設性的精神，同意在「巴勒斯坦解放組織」這一巴勒斯坦人唯一合法代表的框架下實現涵蓋所有派別的民族大團結；表示將根據巴勒斯坦各派共識，按照巴勒斯坦現行基本法，組建臨時民族和解政府，開展加薩重建，並根據通過的選舉法盡快籌備並舉行大選；強調根據通過的選舉法，採取務實舉措組建新的全國委員會；一致同意激活臨時統一領導框架並機制性運行，共同進行政治決策；同意成立集體性機制，全面落實宣言各項條款，為落實宣言設定時間表。

這次巴勒斯坦各派別齊聚北京對話，達成的最重要共識是實現14個派別的大和解、大團結，最核心成果是明確巴勒斯坦解放組織是所有巴勒斯坦人民的唯一合法代表，最突出亮點是同意圍繞加薩戰後治理、組建臨時民族和解政府，最強烈呼籲是要根據聯合國有關決議實現巴勒斯坦真正獨立建國。

新一輪巴以衝突已延宕9個多月，最近仍未得到有效解決，背後的重要原因之一正是巴勒斯坦各派在重大問題上存在分歧，導致巴勒斯坦難以作為一個整體和以色列進行平等談判。中國外長王毅語重心長地表示，巴勒斯坦各派只有用一個聲音說話，正義之聲才能更加響亮，唯有攜起手來並肩前進，民族解放事業才能取得成功。《北京宣言》的達成與簽署，有助於巴勒斯坦掌握更多談判籌碼，就戰後的管制安排與美國及以色列抗衡。

《北京宣言》的簽署，為飽受苦難的巴勒斯坦人民帶來了寶貴希望。在簽字儀式上，法塔赫副主席馬哈茂德·阿魯勒感嘆：「中國是一道光。中國所作的努力在國際舞台上是罕見的。」哈馬斯高級官員侯賽因·巴德蘭在一份聲明中稱：「《北京宣言》來得正是時候，因為我們的人民正面臨種族滅絕戰爭，特別是在加薩地帶。」

巴勒斯坦14個主要派別代表以及埃及、阿爾及利亞、沙烏地阿拉伯、卡塔爾、約旦、敘利亞、黎巴嫩、俄羅斯、土耳其駐華使節或代表出席閉幕式。圖源：大陸外交部

《北京宣言》所涉領域既深且廣又具體

此次，巴勒斯坦14個派別秉持民族大義齊聚北京，這是巴勒斯坦解放事業中重要歷史性時刻。儘管說是14個派別，但最重要的還是目前管治約旦河西岸的巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫）和控制加薩走廊的巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）。由於過去20多年來兩派在對待以色列和西方的態度、內部治理方式等方面存在著巨大差距，甚至一度劍拔弩張。

巴勒斯坦14個主要派別。圖源：網路圖片

2004年創立哈馬斯的亞辛被炸身亡、法塔赫創立者阿拉法特因病離世，巴勒斯坦民眾對法塔赫失敗的和平戰略感到沮喪，最終使得哈馬斯贏得了2006年的立法選舉。次年哈馬斯一舉控制了加薩全境，成為與法塔赫平起平坐的政治勢力，巴勒斯坦已經實質上被一分為二，為促成兩方和解，阿拉伯國家也曾多次調解並達成過《多哈協議》和《開羅協議》，但雙方從未實現實質性統一。

與前述協議相比，這次《北京宣言》強調建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國，巴勒斯坦人民天然具有抵抗以色列占領的權利，這在之前的協議中從未涉及。《北京宣言》還要求新的統一的巴勒斯坦臨時政府盡快開始工作，將約旦河西岸和加薩地帶的巴勒斯坦松散的政治派別團結起來，重建加薩，為舉行全國選舉做好準備。可以說《北京宣言》所涉領域既深且廣，又極為具體。

中國外長王毅指出，巴勒斯坦各派的內部和解進程關鍵是堅定信心，把握方向，循序漸進。只有不斷凝聚共識，並將之付諸實踐，和解進程才能越走越實，才能更加團結統一。

王毅在巴勒斯坦各派內部和解對話閉幕式上的致詞。圖源：大陸外交部

中方倡議「三步走」

當前，加薩衝突仍在延宕，外溢影響不斷擴散，地區衝突多點共振。為走出當前衝突困境，中方倡議「三步走」：

第一步是推動加薩地帶盡快實現全面、持久、可持續停火，確保人道援助和救援准入。國際社會應在停火止戰問題上進一步凝聚合力。

第二步是秉持「巴人治巴」原則，攜手推進戰後治理。加薩是巴勒斯坦不可分割的重要組成部分，盡快開啟戰後重建成為政府下階段的緊迫議題。國際社會應當 支持巴勒斯坦各派組建臨時民族共識政府，對加薩和約旦河西岸進行有效管控。

第三步是推動巴勒斯坦成為聯合國正式成員國，並著手落實「兩國方案」。應該支持召開更大規模、更具權威、更有實效的國際和會，就此制定時間表和路線圖。

停火止戰和人道救援是當務之急。「巴人治巴」是加薩戰後重建的基本原則。「兩國方案」是未來根本出路。國際社會應當支持當事方以嚴肅態度實施「三步走」。

王毅表示，和解是巴勒斯坦各派內部事務，同時離不開國際社會支持。在推動和解的道路上，中方同廣大阿拉伯、伊斯蘭國家的方向是相同的，目標是一致的。

2024年7月23日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在北京出席巴勒斯坦各派內部和解對話閉幕式。圖源：大陸外交部

「破壞性的美國」VS「建設性的中國」

在過去的四分之三個世紀裡，美國人一直是中東的核心角色，有事發生時它幾乎都在場，但現在卻發現自己在一個出現重大變化的時刻被撂在一邊。多年來在該地區只扮演次要角色的中國人突然搖身一變成了新的重要選手。沙伊「世紀大和解」及巴勒斯坦各派大和解、大團結，主導演是中國，而美國則淪為旁觀者。這中間的主要根源就在於美國行之多年的中東戰略已經過時。

美國在中東「以實力促和平」及「以民主促和平」的戰略均宣告失敗。中國在中東實踐「以發展促和平」，倡導「以和平促發展」，強調「發展赤字」是引發衝突的主要根源，經濟社會發展有助於維護國家穩定、化解社會矛盾和推動地區解決衝突，從而在國家和地區層面上將發展動力的經濟紅利轉化為安全紅利。

美國的中東政策是冷戰遺產、霸權思維，嚴重依賴軍事手段，過度「軍事化」。中東地區人民已經認識到，美國在該地區的行徑引發了數十年動蕩，戰爭和衝突只會進一步破壞地區穩定。中東人民長期以來飽受戰爭之苦，對和平渴望已久。中東人民認識到中東國家必須站在自己國家利益的角度，堅持戰略自主，求同存異、及時止血，以合作促安全，以發展促和平。

2023年3月10日，沙烏地與伊朗在北京上演世紀大和解。圖源：中國外交部

中國的中東政策是新時代的產物，是冷戰結束後「總體超脫」政策的延續和發展。中東發展、獨立、開放是中國最根本的利益，中東政策著眼於此、服務於此，這是中國同歷史上大國的本質區別。中國沒有意願主導中東局勢，中東局勢應當由中東國家主導，外國主導中東局勢的時代應當結束。同其他大國相比，中國中東政策的核心工具是「軟實力」，融合使用外交、科技和經濟資源，統籌多邊、雙邊機制，同國際大國合作，讓中東國家和人民發揮更大的作用，塑造和平穩定的中東秩序。

2023年的民調顯示，61%的受訪者希望政府將經濟列為優先事項。在此背景下，中東國家日趨從「拼安全」轉向「拼經濟」。拼經濟成了阿拉伯世界的當務之急，「發展優先」成為中東國家的新共識。在「向西看」導致經濟失敗的背景下，阿拉伯國家日益「向東看」。寄希望於中國發展帶來的機遇。

2023年，沙烏地和伊朗各派出高級代表團，來到北京進行對話，從3月6日談到10日。圖源：中國外交部

自2021年以來已有6個阿拉伯國家如巴林、埃及、科威特、卡塔爾、沙烏地阿拉伯和聯合酋長國成為「上海合作組織」的對話伙伴。在經濟領域，中國已經取代歐盟成為中東地區最大的貿易伙伴。中國在中東的投資比美國更多樣化、多元化，而且不附帶政治條件。因此，有人稱美國是「破壞性的大國」（Destructive Power），中國是「建設性的大國」（Constructive Power）。美國的行徑給中東帶來了戰亂、衰退與停滯；中國的勸和止戰給中東帶來了和平、發展與繁榮。這充分表達了人民對美國的不滿和對中國的期待。

王毅表示，巴勒斯坦問題是中東問題的核心。中方在巴勒斯坦問題上從沒有任何私利，是最早承認巴勒斯坦解放組織和巴勒斯坦國的國家之一，始終堅定支持巴勒斯坦人民恢復民族合法權利。中國看重的是道義，主張的是公正。

在中東錯綜復雜的熱點問題上，中國秉持客觀公正立場，始終是中東和平的建設者，得到巴勒斯坦各派別的信任和國際社會的廣泛讚譽。

巴勒斯坦各派在京簽署《北京宣言》。圖源：新華社

中國已成為推動中東和平的重要力量

巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫）負責國際關系的官員阿卜杜拉·阿卜杜拉高度評價中方為促進巴勒斯坦各派內部和解發揮的重要作用。他說，中方深刻理解巴勒斯坦人民「捍衛自身權利的決心」。

巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）高級官員侯賽因·巴德蘭表示，《北京宣言》是實現巴勒斯坦民族團結道路上又一「積極步驟」。他認為，此次北京對話同意圍繞加薩戰後治理組建臨時民族和解政府，這是「戰後巴勒斯坦局勢最理想和最適當的解決方案」。

巴勒斯坦政治分析人士胡薩姆·達賈尼表示，中國為彌合各派之間分歧作出了重要貢獻，《北京宣言》的簽署將促進巴勒斯坦民族團結，為解決加薩衝突和巴勒斯坦人民恢復正常生活帶來寶貴機會。

中國從1860年《北京條約》到2024年的《北京宣言》，用了164年的時間，從任人宰割的半殖民地，變成能幫助弱小國家對抗帝國主義的存在。圖源：網路圖片

以色列區域外交政策研究所所長尼姆羅德·戈倫說，巴勒斯坦各派在北京的和解對話能夠達成共識，體現出各方充分認可中方的斡旋調解。《北京宣言》的簽署將加強巴勒斯坦民族團結，為未來以色列和巴勒斯坦之間的和平談判奠定基礎。

埃及阿拉伯研究中心顧問阿布·貝克爾·迪卜表示，中國在積極斡旋並促成沙烏地阿拉伯和伊朗復交後，又促成巴勒斯坦各派就加強民族團結達成共識，中國已成為推動中東和平進程的重要力量。

埃及中東戰略研究與國家安全論壇執行主任阿卜杜勒-穆赫迪·穆塔韋說，巴勒斯坦問題正處在一個十字路口。此次北京對話有效推進和解進程，意義重大。期待中國在中東和平進程中發揮更大作用。

中國、沙烏地、伊朗，2023年3月10日在北京發表三方聯合聲明。三國表示願盡一切努力，加強國際地區和平與安全。圖源：中國外交部

土耳其馬爾馬拉大學學者巴勒什·多斯特高度評價中國為推動巴勒斯坦問題全面公正持久解決所做的努力。他表示，北京對話的成功凸顯了「中國日益增長的外交實力」，以及中東地區國家對中方在促進和平方面發揮作用的認可。

沙烏地利雅得政治和戰略研究中心研究員阿卜杜勒·阿齊茲·沙巴尼認為，《北京宣言》發表後，若巴勒斯坦各派認真履行承諾並得到持續國際支持，巴勒斯坦的政治、經濟和社會環境將得到切實改善。中方專注於基於和平對話與共同發展的解決方案，為中東和平穩定作出貢獻。

浙江外國語學院教授、環地中海研究院院長馬曉霖表示，此次北京對話體現出中國作為負責任大國的擔當。期待此次對話能夠推動巴勒斯坦內部實現和解，為盡快促成加薩停火、實現長久治理打下良好基礎。

圖源：Islamic Bayans

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員）
◎編輯｜陳迅

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