位於台灣屏東縣恆春鎮的第三核能發電廠。圖源：維基百科

民進黨政府實現了「非核家園」的政治承諾後，因綠能發展成果不彰、弊案頻傳，使台灣實際仍高度依賴火力發電，不僅增加碳排，也損及國際競爭力與環境健康。

5月中旬民進黨政府在爭議不斷的狀況下終究還是完全廢止了核電，台灣正式進入「非核家園」時代。但是，台灣的綠電明顯不足，而且民進黨執政9年來投注大量資源發展的綠能產業弊案連連，中鋼投資風電也慘虧64億。民進黨政府只好將繼續仰賴火力發電，在可預估的未來台灣的火電佔比將維持在8到9成的高比例，不僅對人民健康和生活環境會造成巨大的負面影響，還可能在西方國家將課徵高額碳稅的背景下，對台灣未來的產業競爭力造成衝擊。

嚴重意識形態化的能源問題

早在戒嚴時代海外的獨派人士就以反核電為重要的政策主張，並藉此強調獨派人士更愛護鄉土，彰顯國民黨這樣的外來政權是破壞台灣環境生態的罪魁禍首。於是，為了凸顯與國民黨的不同，2000年民進黨首次執政後，陳水扁立即宣布停建核四廠，但與美方簽署的核四興建合約很難說斷就斷，所以扁政府隔年只好提出核四續建，但建成後不運作的弔詭政策，而「非核家園」也成為了民進黨能源政策的重要主軸。

2011年日本的311大地震引發海嘯且最終造成「福島核災」事件後，在野的民進黨更以此大力抨擊國民黨的核電政策，他們指出台灣也位於地震帶，若發生類似的情況後果不勘設想。在各種社運和反對聲浪的壓力下，2014年核四停建。而在2016年民進黨再次執政後，蔡英文便順勢提出「無核家園」、「徹底廢核」的豪語。同時，為了填補廢核後的能源缺口，蔡英文政府投注大量預算發展綠能產業。

社運反核使用的反核旗，成為台灣反核運動的經典符碼。圖源：綠色公民行動聯盟

時至今日民進黨已執政9年，徹底廢核的口號是實現了。但是，投注大筆資金發展的綠能產業卻是弊案連連，從雲豹、聯合再生等弊案，到新加坡綠能廠商決定撤資並爆料台灣綠能產業的種種亂象，諸多案例都顯示民進黨多年來推行的綠能政策中的貪腐問題和敗相。從實際數據來看，發展多年的新綠電，包括風電、太陽能等全部加總起來，也才佔台灣總體能源比例的8%到9%，這也足以說明綠能政策的徹底失敗。

不過，民進黨仍然堅持徹底廢核，最終只能在違背國際減碳主流趨勢的前提下，高度依賴火電。由此可見，廢核對民進黨來說，已成為不能不追求的意識形態，沒有理性討論的空間。正如知名企業家童子賢所言，台灣能源政策最大的問題是無法理性決策。台灣的地理環境就是難以大幅度發展、仰賴風電和太陽能，但政府就是堅持說要發展這些綠能來替代核能，明知不可能卻執意為之。這種非理性和意識形態化的錯誤能源政策，最終只會犧牲和損害全台灣老百姓。

能源自主遇困境，需尋求外援

目前台灣能源政策的最大問題是，火電對環境的污染和人民健康的損害是巨大的，必須設法降低火電的比例。但在綠能無力的前提下，台灣又只能仰賴核能。就算核電廠防災和安全問題無疑慮，核電仍然會涉及長期以來台灣人最關切的核廢料安置問題，這當然也是對台灣環境的另一項重大污染。最終我們就陷入了火電與核電必須要二選一，卻又都不想要的矛盾和困局之中。

上述這種困局的基礎思維建立在我們只想追求完全自主的能源供應，而不對外尋求解決方法。台灣畢竟只是一個小島，在本身地理、資源條件嚴重匱乏的前提下，執意追求能源自主性的矛盾政策，就無法避免陷入這樣的困局。連日本這樣資源匱乏的島國也無法建立完全自主的能源供應鏈。因此，運輸石油的海上航線是日本重要的生命線；在核電方面也維持與美國的緊密合作以獲取價格低廉的核材料，以及發展更先進、更安全的新技術。

高雄阿公店水庫的漂浮式太陽能發電板。圖片來源：兩岸犇報資料照

為了大幅降低碳排放，台灣最好的選擇就是仰賴核電的外援。而正在推動一場「核電復興」運動的美國也立刻表示願意幫助台灣發展核電。然而，相較於日本，台灣在核能領域對美國的依賴性會更強，因為日本的核技術能力不比美國落後太多，只是作為國際法理上的無核武器國家，而無法發展某些具核擴散風險的技術。換句話說，美國更可能對台灣「坐地起價」，向台灣收取高額的技術諮詢費或核電站的興建、維修、保養費。況且美國正在大力發展和推廣的「小型模組化核反應堆」（SMR）要達到傳統核電站發電量的規模，其成本恐怕會更高。再加上協助處置核廢料的費用也相當昂貴，這代表台灣若接受美國的提案，恐怕又會被刮好幾層皮。

兩岸和解可能促成的新出路

綜上所述，如果台灣要尋求能源外援，基於成本和技術可行性而言，最佳選擇當然是中國大陸。而且中國大陸發改委在2023年就曾公開表示，福建省的能源發展已具備對台輸送綠電的能力。而民進黨政府卻還在捨近求遠地評估「菲律賓種電計劃」，實在令人匪夷所思。菲律賓本身和台灣一樣苦於能源和碳排放問題，近年來更是期望發展核電來緩解問題，但其技術能力非常落後。反觀中國大陸則是目前擁有最先進核電技術的國家，且福建已有兩座運轉中的核電站，還有兩座正在建造。此外，台灣海峽的寬度窄、深度淺，不論是搭建海底電纜或用電池船運輸，福建方案的成本優勢和技術可行性絕對都遠高於「菲律賓種電計劃」。除了從福建輸電外，兩岸還可推動核能合作，共同發展安全性更高、更先進的核電站。中國大陸正在積極推動「增殖快堆」的商業化運用，這種核反應堆可大幅減少核廢料，或許會是更適合台灣的核電選項。

總而言之，台灣的能源困境說明了：第一，沒有理性決策，只有意識形態，許多政策都會走向死局。第二，只要兩岸走向政治和解，在背靠中國大陸「外援」的情況下，或許台灣遇到的很多問題和困境都能迎刃而解。能源問題也只是諸多問題的其中一個案例而已。

◎作者｜程志寰（台灣社會共好論壇籌備會研究員、勞動人權協會青年幹部）
◎本文原刊於風傳媒，經勞動人權協會授權全文轉載

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