◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員）

「一帶一路」六大經濟走廊及其途徑城市分布示意圖。圖源：中國國家測繪地理信息局

10月17日和18日第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇在北京召開，18日中國國家主席習近平發表了主旨演講。他說：「中國正在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。我們追求的不是中國獨善其身的現代化，而是期待同廣大發展中國家在內的各國一道，共同實現現代化。」「中國願同各方深化『一帶一路』合作伙伴關係，推動構建『一帶一路』進入高質量發展的新階段，為實現世界各國的現代化作出不懈努力。」習近平指出：「『一帶一路』從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，150多個國家、30多個國際組織簽署共建『一帶一路』合作文件，舉辦3屆『一帶一路』國際合作高峰論壇，成立了20多個專業領域多邊合作平台。」

分布在「一帶一路」沿線的大多數國家均屬於發展中國家，包括分布在東南亞、南亞、中亞、西亞、北非、中東歐等地區的國家，以及作為其延伸的非洲、南太平洋諸島國和拉丁美洲各國等。這些發展中國家一般統稱為「全球南方」。

具鮮明歷史和意識形態的「全球南方」

「全球南方」一詞最早由美國左翼政治活動家卡爾•奧格爾斯比（Carl Oglesby）提出。1969年，他在美國歷史最悠久的天主教雜誌《公益》（Commonweal）的越南戰爭特刊中首次使用了「全球南方」一詞，指出「幾個世紀以來北方對全球南方的統治已經匯聚、產生了一種無法容忍的社會秩序」、「越南戰爭是北方統治全球南方歷史的頂峰」。

「全球南方」一詞的提出具有鮮明的歷史和意識形態背景。在歷史上，南方發展中國家大多數是北方發達國家的殖民地和半殖民地，備受北方國家的壓迫和剝削，長期處於貧窮落後的未開發狀態。究其原因，殖民地和半殖民地是現代資本主義制度發展的產物，殖民體系的實質是不公正的國際資本主義體系和不合理的國際分工體系。

資本在世界範圍運動的過程中，按照自己的利益和意圖規劃世界秩序，是廣大發展中國家貧窮落後的深層社會經濟根源。早在20世紀80年代，中國領導人鄧小平就將發展中國家提升到南北關係的人類發展戰略高度去認識，認為「國際上有兩大問題非常突出，一個是和平問題，一個是南北問題，這兩個問題關係全局，帶有全局性、戰略性意義，」而南北問題是「當今世界上真正的大問題，帶有全球性的戰略問題」。

中國之所以提出「一帶一路」倡議，就是在自身發展起來後，努力為解決全球重大問題承擔更多責任，提供公共產品。

2004年，聯合國開發計劃署發布《打造全球南方》報告，明確將中國列為「全球南方」國家。成立於2014年，作為聯合國經濟及社會理事會特別諮詢機構的「南南合作金融中心」較為明確地界定了「全球南方」的國家名單，該名單總共包括78個國家，被稱為「77國集團加中國」。這是目前國際多邊組織有關「全球南方」範圍的最權威界定。

2023年9月16日，77國集團和中國第五十屆峰會的130多位國家元首和代表合影。圖源：News Source

「一帶一路」與發展中國家的共生關係

77國集團成立於1964年，其宗旨是在國際領域內加強發展中國家的團結與合作，推動建立國際經濟新秩序，推進發展中國家經濟社會發展進程。該組織目前已擁有134個國家，經常自稱為「全球南方」。

「77國集團」Loge

作為世界上最大的發展中國家，中國與其他發展中國家有著相同的歷史遭遇、奮鬥歷程，面臨著共同的發展難題和任務，對當前國際秩序和全球治理有著相近的看法和訴求，是「全球南方」大家庭的天然成員。在重大國際多邊舞台，中國一直與發展中國家同呼吸共命運，積極支持廣大發展中國家。無論是在聯合國安全理事會改革，還是時下作為國際經濟治理平台G20 成員資格問題上，中國一直在呼吁要增加發展中國家，也即是增加「全球南方」的代表性。

中國同南方國家合作具有政策、理念和情感優勢，是「全球南方」當之無愧的「領頭羊」。中國成功走出了中國式現代化道路，破除了「現代化等於西方化」的迷失，促進了「全球南方」的覺醒。「一帶一路」成為深受歡迎的國際公共產品，全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議持續落地生根。

為什麼要在「一帶一路」倡議中重視廣大發展中國家？這是由發展中國家的地理位置、政治屬性和社會發展階段所共同決定的。在地理位置上，這些國家大多地處南方，地域遼闊，人口眾多，有著廣大的市場和豐富的資源，在經濟、貿易、軍事和政治上都有著舉足輕重的戰略地位。

「77國集團和中國」成員國分佈圖。圖源：維基百科

在政治屬性上，廣大發展中國家在歷史上是發達國家競相爭奪的殖民地和附庸國，遭受過帝國主義列強的侵略和壓迫，在歐美發達國家創制的國際政治經濟體系中，廣大發展中國家處於十分不利的地位，長期受不公正不合理的國際秩序制約，經濟社會發展緩慢，被稱為資本主義發展的「外圍地帶」或「邊緣地區」，有著推動國際政治經濟秩序改革的熱情和積極性。

從社會經濟發展階段來看，發展中國家泛指那些在經濟、社會方面發展程度較低的國家，盡管實現了政治獨立，但仍然面臨著艱巨的經濟發展和民生改善的任務，在經濟上仍然不完全獨立，是一些事實上的半獨立國家。

因此，發展中國家是「一帶一路」的薄弱環節，推進「一帶一路」，重點和難點都在廣大發展中國家，只有廣大發展中國家發展起來，「一帶一路」才能貫通，共同發展的利益共同體、命運共同體和責任共同體才能建立起來。

顯示南北分界線傳統定義的世界地圖。圖源：維基百科

「一帶一路」助力「全球南方」發展

現實利益上，「全球南方」急難愁盼的是發展，但美西方無意也無力真正解決其根本訴求。南方國家對美西方為後發國家制造發展壁壘，「口惠而實不至」「畫餅充飢」心知肚明。

據報導，慈善機構樂施會（創建於英國牛津的國際發展及救援非政府組織，在全球90個國家和超過1萬5千個伙伴合作推展扶貧工作）估計，G7國家欠南方國家約13萬億美元未兌現的發展援助和應對氣候變化支持。該組織批評稱，G7國家不僅沒兌現援助承諾，反而要求南方國家2028年前每天償還2.32億美元債務。

與之形成鮮明對比的是，中國不僅是聯合國糧農組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項目最多的發展中國家，還是G20「暫緩最貧困國家債務償付倡議」中緩債金額最多的國家。外媒評稱，中國對南方國家注資多於所有西方國家總和。

共建「一帶一路」追求的是發展，崇尚的是共贏，傳遞的是希望。

一帶一路沿線區域合作路線圖。圖源：鳳凰財經

共建「一帶一路」不搞強買強賣，不附加政治條件，不設價值觀門檻，面向所有國家和地區開放。在共建「一帶一路」過程中，中國始終追尋在共同應對各種全球性問題和挑戰中增強合作意識，在溝通對話中探討合作方案，無論是規劃合作藍圖還是實施具體項目，都由各方商量著辦，讓「一帶一路」成為大家攜手前行的陽光大道。

前不久正式啟用的雅萬高鐵，就是中國共建「一帶一路」和印度尼西亞「全球海洋支點」構想對接的標誌性項目。近年來，兩國發展戰略對接的協同效應日益凸顯，經貿合作取得豐碩成果。中國已連續10年成為印尼最大貿易伙伴，2022年雙邊貿易額達1494億美元。

雅加達至萬隆高速鐵路示意圖。圖源：人民鐵道

中老鐵路作為寮國第一條現代化鐵路，自2021年12月開通運營以來已深深融入寮國的經濟社會生活：貨運發送量快速增長，發送貨物品類日益豐富，從開通初期的10餘種拓展到2000餘種；無論是當地旅客，還是外國遊客，很多人都把乘坐體驗「瀾滄號」列為必選項目之一。寮國資深外交官西昆表示，得益於中老鐵路，寮國旅遊業復甦較快，貨物運輸更為順暢，這為寮國經濟發展提供了助力。

「一帶一路」是中國同世界共享機遇、共謀發展的「百花園」。只有深度對接各國發展戰略，加強政策溝通，通過協商尋求最大公約數，才能形成「最美和聲」。

中老鐵路開通，將促成瀾湄經濟圈的發展。　圖片來源：搜狐焦點西雙版納站

150多個國家、30多個國際組織簽署「一帶一路」合作

在區域和多邊層面，共建「一帶一路」同聯合國2030年可持續發展議程、《東盟互聯互通總體規劃2025》、東盟印太展望、非盟《2063年議程》、歐盟歐亞互聯互通戰略等有效對接，支持區域一體化進程和全球發展事業。

在雙邊層面，共建「一帶一路」與俄羅斯歐亞經濟聯盟建設、哈薩克斯坦「光明之路」新經濟政策、土庫曼斯坦「復興絲綢之路」戰略、蒙古國「草原之路」倡議、菲律賓「多建好建」規劃、越南「兩廊一圈」、南非「經濟重建和復甦計劃」、埃及蘇伊士運河走廊開發計劃、沙特「2030願景」等多國戰略實現對接。

截至2023年6月底，中國與五大洲的150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建「一帶一路」合作文件，形成一大批標誌性項目和惠民生的「小而美」項目。

貿易市場位於新疆以西的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等地，一直到巴基斯坦和阿富汗，再向西經過伊朗和伊拉克到達波斯灣和歐洲。重新振興這些曾經繁榮的古老貿易路線不僅可以改善許多人的命運，還可以通過巴基斯坦瓜達爾港改善中國的陸上經濟聯繫，使之延伸到印度洋，最終到達歐洲乃至非洲。

2022年2月5日，埃塞俄比亞斯亞貝巴，第35屆非盟大會，非洲國家元首聚集在一起合影。圖源：視覺中國

坦桑尼亞《每日新聞》日報網站10月9日在題為《「一帶一路」益處帶動非洲可持續發展》的文章中特別指出，對非洲而言，「一帶一路」倡議的重點是通過交通基礎設施項目將50 多個國家都連接起來，包括現代化公路、機場和高速鐵路。很多非洲國家正在實施「一帶一路」項目。

預計其將促進整個地區的貿易，加強經濟增長，協調經濟政策，改善地區協作。埃塞俄比亞總理阿比•艾哈邁德說，非洲曾是原材料的產地，如今正在挖掘自身潛力、發展能力。共建「一帶一路」合作項目給非洲帶來基礎設施發展，創造了大量就業機會，提高了人民生活水平，為非洲大陸的經濟發展注入動力。

「一帶一路」倡議提出後，其影響已深達拉美腹地。智利、秘魯、厄瓜多爾、阿根廷、哥斯達黎加、巴拿馬等國領導人公開表達對「一帶一路」倡議的堅定支持和加入意願，巴西、秘魯、委內瑞拉、玻利維亞和智利等國先後加入亞洲基礎設施投資銀行。各國政府還通過雙邊渠道積極探討各類對華融資計劃，希望借助中國推動和引領新一輪國際經濟合作的有利機遇，改善基礎設施建設，實現自身經濟發展多元化、加快工業化進程。

從整體上看，「一帶一路」共建國家要素稟賦各異，比較優勢差異明顯，互補性很強。有的國家能源資源富集但開發力度不夠，有的國家勞動力充裕但就業崗位不足，有的國家市場空間廣闊但產業基礎薄弱，有的國家基礎設施建設需求旺盛但資金緊缺。共建「一帶一路」幫助各國發揮比較優勢，把經濟的互補性轉化為發展的互助力，各施所長，各盡所能。

作為中國和肯雅共建「一帶一路」的旗艦專案，由中國企業承建的蒙內鐵路2017年5月31日建成通車。圖源：新華社，孫瑞博 攝

「一帶一路」倡議結合了中國的國內發展經驗和中國參與南南合作的國際經驗，對解決南南合作中長期面臨的資金短缺、技術不足、制度化建設不夠、效果不彰等問題做出了建設性的貢獻。加強南南合作與「一帶一路」倡議的對接將有利於鞏固「一帶一路」建設成果，推動「一帶一路」行穩致遠。

展望「一帶一路」的前景，首先要意識到，「全球南方」是該倡議的主要參與方，代表著未來世界市場的增長極，「一帶一路」符合「全球南方」整體崛起的大趨勢。「一帶一路」為「全球南方」提供經濟基礎，使相關國家連接起來，形成新的大市場。美西方想把中國排擠出「全球南方」，事實是南方國家不僅不會對華「脫鉤」，還會更加緊密地同中國合作。

「一帶一路」互聯互通建設的豐碩成果，不但助力中國自身經濟轉型和全方位對外開放新格局的構建，而且對全球增長、繁榮和治理貢獻良多，為日漸困頓的經濟全球化注入新的動能，為各國走向共同現代化開辟了一條坦途。

實力與影響力支撐著「全球南方」的覺醒。從現實與未來發展前景看，當今世界東升西降。南起北伏是基本趨勢。預計到2030年，四大經濟體中的三個將來自「全球南方」國家（依次是中國、印度、美國和印尼）。「全球南方」的崛起不只是經濟上的變化，其政治影響力同樣得以釋放和表現。一些西方觀察人士也注意到，這種世界力量格局的消長變化使「全球南方」擁有了對世界進行結構性變革的能力。

中國追求的不是獨善其身的現代化

中國是促進「全球南方」發展的實幹家和行動派。中國應著眼國際秩序塑造和大國戰略博弈，拉緊南方國家天然「同盟軍」，搶抓「全球南方」話語權和主導權。

第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇10月18日在北京人民大會堂舉行開幕式，大陸國家主席習近平率與會的各國元首與代表入場。圖源：新華社

一是打造中國版「全球南方」敘事，占據道義制高點。正本清源，強調「全球南方」是亞非拉發展中國家大家庭，堅決捍衛中國發展中國家地位。高舉團結合作旗幟，堅持共商共建共享，打造和平共處、平等相待、合作共贏、開放包容的南方伙伴關係。

二是加大全球發展資源投入，強化中國在南南合作中的引領作用。多邊層面，用好「全球發展和南南合作基金」，推動國際議程重新聚焦發展和減貧議題，敦促北方國家切實承擔責任，繼續致力於縮小南北差距。雙邊層面，抓住發展和民生是南方國家重點關切，統籌資源向糧食、能源、衛生等領域投放，拓展合作新亮點，促進產業鏈和供應鏈深度融合。

三是堅持真正的多邊主義，維護「全球南方」聯合自強勢頭。持續推進金磚國家、上合組織「擴員」進程，加強與東盟、非盟、海合會等區域組織合作，在聯合國、G20等多邊框架下加強溝通協調，不斷增強南方國家在全球治理體系中的代表性和發言權，以南方共識反擊美西方陣營對抗與零和博弈。

2017年5月15日，在北京雁棲湖舉行的「一帶一路」國際合作高峰論壇第一階段會議結束後，習近平同與會領導人和國際組織負責人步出雁棲湖國際會議中心。圖片來源：新華社

10月18日中國外長王毅在記者會上指出，這次峰會放出最清晰的信號是「要團結不要分裂，要合作不要對抗，要開放不要封閉，要共贏不要零和」。王毅說：「我們不妨在國際上比一下，看看誰能為發展中國家建設更多的公路、鐵路、橋梁，誰能為低收入國家的老百姓建設更多的學校、醫院、體育館。我們有這個自信，也有這個底氣。」

第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇開幕式於2023年10月18日在北京舉行。習近平出席開幕式並發表主題演講。圖源：新華社

習近平主席在主旨演講中表示，中國正在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。中國追求的不是中國獨善其身的現代化，而是期待同廣大發展中國家在內的各國一道，共同實現現代化。中方願同各方深化「一帶一路」合作伙伴關係，推動共建「一帶一路」進入高質量發展的新階段，為實現世界各國的現代化作出不懈努力！

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員）
◎編輯｜陳迅

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