1月22日，美國著名權威智庫蘭德公司（Rand Corporation）發表了一份報告，題為《實施克制—美國地區安全政策的變化，走向實施現實主義的克制大戰略》（以下簡稱《克制戰略》）（Implementing Restraint—Changes in U.S. Regional Security Policies to Operationalize a Realist Grand Strategy）。報告梳理總結近年來「克制戰略」倡導者的主要觀點，並分析如果此類觀點付諸實施，美國地區安全政策將如何變化。報告主旨是提出「克制戰略」的思路、評估其成本、效益和風險供政學界參考。

蘭德公司網站截圖

總的來說，主張戰略克制者認為：應該更依賴外交措施來解決利益衝突，鼓勵與其他大國合作，縮小軍隊規模，減少安全承諾及海外軍事基地，提高使用軍力的門檻，保留軍力捍衛美國的核心利益。

《克制戰略》關於具體地區的內容共有四個章節，依次分別為歐洲、亞太、中東和南亞。該報告並未將亞太和南亞合併為「印太地區」進行分析。從篇幅來看，亞太章節占篇幅的不足四分之一。

在亞太章節中，報告認為，美國主張克制戰略者，在亞太政策方面的分歧最大，一些主張克制戰略者認為，亞太政策應該與歐洲政策大體相似，亦即美國應該在該地區尋求最低限度軍事介入；然而，另一些主張克制戰略者認為，歐洲和亞太地區存在重要差異，最主要的是俄羅斯已經衰弱不堪無力入侵西歐，而中國卻正在崛起，因此必須有不同政策；還有一些主張克制戰略者認為，美國的繼續存在是防止中國主導該地區的一種保險政策。報告據此綜述了關於對華總體認知、對華各領域政策、對亞太地區其他問題政策的不同觀點。

在東海方面，關於釣魚島問題，目前美、日都宣稱《安保條約》適用於釣魚島，但有些主張克制戰略者認為，美國應該放棄在釣魚島問題上的現有政策，因為，釣魚島的歸屬並不妨礙美、日同盟。只有面對日本可能被中國征服的狀況，美國才應動用武力干預。

釣魚台

關於台灣問題，有些主張克制戰略者表示，由於台灣鄰近中國，台灣對中國的重要性遠超過其對美國的重要性。有美國戰略學家認為，如果不是用來作為遏制中國的棋子，台灣對於美國而言，並不具備重要的戰略價值。中國的崛起是任何勢力都阻擋不住的，中國統一台灣的決心堅如磐石，為了台灣與中國對抗，並不符合美國的根本利益。因此，應該改變對台政策，降低對台的安全承諾，修改或甚至放棄《台灣關係法》。

美國在海外有大量駐軍，遍布140多個國家，建立了374個軍事基地，常年駐軍26萬多人。老布希總統曾說：「We have more will than wallet」。時至今日，美國要充當「世界警察」更是力不從心，因此，川普伸手向法、德、日、韓要軍費。蘭德公司《克制戰略》報告的核心意思，就是美國必須正視這個現實，做好全球有序的收縮，先安內才攘外。

正如已故知名作家李敖所言，「台灣是唯一一個幫人家看門，還要自己掏錢買狗糧的凱子」。看到這份報告不免心驚，可能又要浪費不少民脂民膏購買美國武器。美國國防部曾經模擬解放軍武力攻台做過18次兵推，18次均以美軍敗北告終，這或許是報告主張實質性放棄台灣的原因。

習近平在《告台灣同胞書》發表40 周年紀念會上的講話表明：「我們願意以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，因為以和平方式實現統一，對兩岸同胞和全民族最有利。我們不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數『台獨』分裂分子及其分裂活動，絕非針對台灣同胞。兩岸同胞要共謀和平、共護和平、共享和平」。台灣維持穩定繁榮的最可靠保障來自大陸和平統一的誠意，而非美國的武器。

1月2日，《告台灣同胞書》發表40周年紀念會在北京人民大會堂舉行。（圖／新華社，龐興雷攝）

2018年美國國會通過《國防授權法案》，其中包括美、台軍艦實現互訪條文。時任中國駐美公使李克新表示，若美國派軍艦去台灣，就啟動了《反分裂國家法》，「美國軍艦抵達高雄之日，即是解放軍『武統』台灣之時」。台灣樂意把自己給美國當「棋子」使，美國蓄意打『台灣牌』非但不能保障台灣的安全，反而更堅定解放軍武力統一台灣的決心。

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