RCEP談判七年有成

經過七年「拉鋸」，東盟10國與中、日、韓、澳、紐等5國終於完成RCEP的整體談判。在當前貿易保護主義抬頭的背景下，RCEP談判歷經曲折，最終取得突破，對推動經濟一體化、維護多邊貿易體制有重要意義。

這一協定談判於2012年11月正式啟動，截至目前，談判已進行七年左右。今年8月2日至3日，RCEP部長級會議在北京舉行，會議推動談判取得了重要進展。 RCEP（含印度）涵蓋約47%的全球人口，約32%的全球GDP，約29%的全球貿易以及32%的全球投資，是當前亞洲地區規模最大的自由貿易協定談判。

在實現統一的區域原產地累計規則後，RCEP各成員國之間進行原材料採購、生產商品再出口，可獲得更低的免稅待遇門檻，從而降低成本，實現資源最優配置，有助於促進企業的投資和貿易。

此外，RCEP與WTO相比，成員國之間市場准入開放水準更高，政策優惠力度更大，比如在服務貿易、投資和知識產權保護等領域，更大的開放力度和便利化水準，也將激發企業「走出去」的積極性。

RCEP第三次領導人會議聯合聲明指出，RCEP談判旨在進一步擴大和深化區域價值鏈，造福彼此的企業，包括中小企業，並提升工人、生產者和消費者的福祉。 通過提高貿易投資便利化水準，將使得東亞地區的生產和供應鏈網路變得更加便利、自由，有助於提振整個亞洲乃至全球經濟。

目前15個RCEP成員國已經結束全部20個章節的文本談判，以及實質上所有的市場准入問題的談判。各方將啟動法律文本審核工作，以便在2020年簽署協定，但印度的退出是否影響預定進程，目前還是未知數。

11月4日，第三次區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）領導人會議在泰國曼谷舉行。

RCEP側記：「共同市場」的時代大勢

在亞洲的區域自貿合作取得新進展，由東盟10國發起的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）將於2020年正式簽署之際。今年，在非洲、歐盟、拉丁美洲等地區的自貿談判也相繼取得突破性進展。這表明，自由貿易、多邊主義依然是世界主流，人類從閉塞走向開放是不可阻擋的時代潮流。

7月7日，非洲聯盟舉行峰會，宣佈非洲大陸自貿區建設正式啟動。截至目前，非盟55個成員國中已有54個國家簽署該協定。這意味著，一個覆蓋12億人口、2.5兆美元國內生產總值的市場即將形成，高度整合的市場資源和巨大的人口紅利將產生顯著的一體化效應，推動非洲成為一片充滿希望的大陸。

在南美，巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭創始的南方共同市場（簡稱「南共市」）與歐盟經過近20年艱苦談判後，於6月28日就簽訂自貿協定達成一致意見。雙方將通過互降關稅、擴大市場准入等措施建設一個覆蓋近7.8億消費者的龐大市場，為南共市農產品和歐盟工業品出口帶來強勁增長。用歐盟委員會主席容克的話說，這是對全球「開放、公平、可持續和基於規則的貿易」的有力支持。同樣在拉丁美洲，由墨西哥、哥倫比亞、秘魯和智利創始的太平洋聯盟，7月6日在利馬舉行峰會，為拉美經濟一體化再發力。四國承諾繼續推進自由貿易，深化區域經濟一體化，維護多邊貿易體制。

此外，同屬於南美洲的太平洋聯盟與南共市正加速對接。巴西和智利去年年底簽署自貿協定，談判週期僅6個月，堪稱神速，目的是「儘快把南共市和太平洋聯盟連接在一起」。鑒於兩大區域一體化組織佔拉美外貿比重80%、國內生產總值佔地區90%，並囊括了地區前7大經濟體，其整合必將為拉美經濟帶來新的增長空間。

無論是非洲打造世界最大自貿區、南共市與歐盟「馬拉松式」談判終成正果，抑或太平洋聯盟和RCEP談判完成，都反映了多邊而非單邊的全球化趨勢。而像美國那樣抱持贏家通吃的零和思維，以「叢林法則」替代公平貿易，妄圖對世界市場「各個擊破」「分而治之」的行為，已嚴重擾亂了全球貿易秩序。但各區域自貿安排呈現日益活躍的勢頭，無疑將對此逆流形成制衡。

東盟峰會及東亞合作領導人系列會議會場外景。

RCEP到底誰主導？中國？東盟？

隨著RCEP談判完成以及印度退出談判，這兩個一喜一憂的消息如人飲水。台媒《天下雜誌》喜滋滋地說，這是「印度打臉中國自由貿易的野心」，彷彿RCEP的成敗只跟中國大陸一家有關？相對於台媒的短視，日本經濟新聞社曾2017年刊登過一篇由印尼經濟專家撰寫的文章《RCEP並非由中國主導》。

RCEP的主導權在東盟

《RCEP並非由中國主導》一文指出，在對全球貿易現狀進行說明時，存在著一種「美國Vs.中國」的思維，東亞區域全面經濟夥伴關係（RCEP）似乎始終被用這種思維來解讀。但這是錯誤的，RCEP並非是由中國主導，也不是中國用於對抗美國的跨太平洋夥伴關係協定（TPP）的手段。

該文說，RCEP是時任東盟（ASEAN）主席國印尼在2011年提出的機制，並沒有將美國和其他感興趣的國家排除在外。參與RCEP談判的國家包括東盟10國以及澳洲、紐西蘭、中國、印度、韓國、日本等6個與東盟簽署自由貿易協定（FTA）的夥伴國。推動RCEP的目的之一是恢復東盟的凝聚力。也就是說，RCEP並非由中國主導，也不是TPP的競爭對手。TPP和RCEP採取的是不同模式，是可以共存的。TPP是必須在一定課題上達成共識的單線機制，而RCEP則是向所有國家開放，持續討論貿易和投資問題的機制。

中國-東盟關係

雖然說RCEP由東盟國家合力推動，但是中國-東盟關係（10+1）卻又是RCEP中產生決定性因素的關鍵。沒有印度參加的RCEP或許可惜，但沒有中國大陸參加的RCEP就不只是可惜那麼簡單。因此，中國-東盟關係（10+1）可視為RCEP的頂樑柱。

一年前在新加坡，中國大陸與東盟隆重紀念雙方建立戰略夥伴關係15周年，並通過《中國-東盟戰略夥伴關係2030年願景》。藉由本次RCEP領導人會議，大陸與東盟又發表了《中國-東盟關於「一帶一路」倡議同〈東盟互聯互通總體規劃2025〉對接合作的聯合聲明》，為雙方共同推進「一帶一路」合作注入新動力。

近年來，中國大陸和東盟的關係越來越堅實，中國大陸支持東盟在東亞合作中的中心地位。東盟則在由大陸倡議的「一帶一路」合作上積極參與。

泰國曼谷，車輛駛過東盟峰會宣傳海報。

中國是東盟第一大貿易夥伴

中國大陸連續10年成為東盟第一大貿易夥伴，而東盟也上升為大陸第二大貿易夥伴，不但中國-東盟自貿區升級《議定書》對所有協定成員全面生效，雙方共同推動區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）談判也在今年順利完成。

泰國總理巴育在接受陸媒新華社專訪時就說，東盟與中國戰略夥伴關係的發展歷程證明，東盟與中國的關係是東盟與對話夥伴國之間最富有成果的關係，同時也是維護地區和平、穩定、繁榮與持續發展的重要支柱之一。

東亞的發展繁榮離不開南海的和平穩定。中國和東盟在南海問題上提出了「雙軌思路」，全面落實《南海各方行為宣言》，使得南海形勢緊張得到緩和，「南海行為準則」磋商也正不斷加速，兩方都希望將南海建設成為和平、友誼和合作之海，帶給本地區和平穩定和長治久安。

東盟經濟部長會議關注地區貿易可持續增長。

◎本文同步刊載《兩岸犇報》第215期

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