◎作者｜成吉鹿（自由撰稿人）

一帶一路經濟走廊及其途徑城市分布示意圖。圖源：大陸國家測繪地理信息局

2013年9月，習近平主席到訪哈薩克斯坦，首先提出共同建設「陸上絲綢之路」。同年10月習近平主席到訪印尼，提出共同建設「海上絲綢之路」。並倡議籌建亞投行（亞洲基礎設施投資銀行），預定資本為1,000億美元，作為絲綢之路建設的融資來源。絲綢之路以中國為起點，向西在陸上及海上逐步重建漢唐盛世中西方的貿易路線，協助沿途國家的基礎建設，恢復昔日的歷史榮景。

這時的一帶一路戰略，旨在協助南方國家進行基礎建設之餘，也帶有輸出過剩產能的目的，把國內的基建材料（鋼鐵、水泥等）、工程人力（工程師、勞工等）用於外國的基礎建設。2015年亞投行在北京開業，這時中國把一帶一路升級為國家戰略，倡導人類命運共同體的外交號召，積極推行。

中國透過外交、商務、工程各方面的努力，經過十年篳路藍縷的經營。一帶一路從當初簡單的雛形計劃發展成152個國家與中國簽署了一帶一路合作文件，對這些國家的港口、鐵路、橋樑、工業園區，總共投資了三千多個項目，大小工程一萬三千多個，遍及全球，總投資額達約8,000億美元。

參與一帶一路的國家，多數信守承諾發展基礎建設，但是有的受到美國的干預，有的政權飄搖，有的背棄契約，有的貧窮耍賴，有的存心訛詐。11年來，為一帶一路帶來不少的坑坑疤疤，中國為此付出了大量的辛酸血淚。

一帶一路經濟走廊及其途徑城市分布地勢圖。圖源：大陸國家測繪地理信息局

信守承諾的國家

譬如哈薩克斯坦、沙烏地阿拉伯、阿聯酋、老撾（犇報編注：又稱「寮國」）、柬埔寨等，這些國家信守承諾，工程進行順利。

「沙烏地高速鐵路」是中國援建的世界第一條穿越沙漠地帶的高速鐵路。從2009年開始，2018年完成，2019年正式運行。圖源：網路圖片

美國干預的國家

美國干預了巴西加入一帶一路的企圖；唆使義大利退出一帶一路；強制墨西哥撕毀中國在2014年已經得標的墨西哥城至克雷塔羅（Querétaro）的高速鐵路契約；2022年菲律賓小馬可仕終止了與中國合作的鐵路計畫及馬尼拉海灣填海工程。

政權更迭的國家

2006年馬來西亞首相阿都拉薩（Abdul Razak）提出興建首都吉隆坡到新加坡的高鐵計劃，全長350公里，投資約120億美元。2013年得到馬新雙方的同意，2016年各方簽署了協議，由中國承建。2018年馬來西亞政黨輪替之後，由其政敵馬哈迪（Mahathir）再次擔任首相。馬哈迪立即終止了這項高鐵計劃，十多年的工程勘探，投資安排，反復談判的心血付之一炬。一直到2022年安華（Anwar）擔任首相，安華訪華後重新審議高鐵計劃。

澳洲的維多利亞州政府參加了一帶一路。反華的莫里森（Morrison）出任總理以後，2021年強迫維多利亞州政府退出一帶一路，終止所有基建工程。

貧窮耍賴的國家

中國在尼泊爾建成了國際機場，尼泊爾新政府向中國提出將國際機場建設貸款2.16億美元轉為贈款，債務一筆勾銷。

最近中國宣布免除非洲17國截至2021年底對華到期無息貸款的23筆債務，約6億美元。中國累積對非洲國家減免的債務共約22億美元。

2022年5月3日在馬達加斯加首都安塔那那利佛郊區拍攝的由中國政府無償援建的「雞蛋路」。圖源：新華社

無力償還的國家

2010年11月，斯里蘭卡的漢班託塔港第一期工程開工，中國進出口銀行出資3億美元，之後中國繼續出資11億美元。2022年4月斯里蘭卡國家破產，無力償還貸款，漢班託塔港依約租給中國管理使用99年。

中國援建巴基斯坦的卡拉奇港口擴建項目，哈瓦拉線鐵路，卡拉奇到拉合爾的高速公路，以及中巴經濟走廊等一帶一路項目，因為經營不理想，巴基斯坦涉及的債務高達800億美元，巴基斯坦知道自己無力償還，將其中90％以巴基斯坦的國債形式支付，巴基斯坦仍在向中國尋求援助。

斯里蘭卡漢班托塔港二期項目效果圖。圖源：北京周報網

刁鑽取巧的國家

2010年前後，印度提出了第一條從孟買到古吉拉特邦的高鐵。全長505公里，總投資170億美元，計畫2019年動工，2023年投入營運。中國和日本都亟力爭取，由中國得標。2015年12月，日本首相安倍晉三訪問印度，或許是印度嫉恨中國的心態，日本更下了血本，印度最終選用日本新幹線模式，違約改由日本得標。但是十年來只建了幾公里，完工遙遙無期，成為爛尾工程。

今年印度計劃孟買到新德里全長1,500公里，預計總投資1,000億美元的高鐵項目全球招標，但印度要求對方先墊資1,000億，再從今後幾十年的高鐵盈利中慢慢償還，結果沒有一個國家和公司去投標。

2017年，莫迪和安倍晉三在艾哈邁達巴德出席孟買-艾哈邁達巴德高鐵計畫動工儀式。圖源：維基百科

越南很早就提出要建造一條連接河內與胡志明市兩地的南北高速鐵路。投資金額預計為330億美元，其中230億美元計劃使用外國政府提供的援助貸款。由於越南的排華心態，2002年至2006年間，越南政府分別只與韓國和日本合作，進行勘察研究。最後越南採用了日本的資金和技術。越南總理阮晉勇在2006年造訪日本後，兩國政府簽署了越南高鐵工程的備忘錄。興建全長約1,570公里、時速350公里的南北高速鐵路，資金上漲至560億美元。後來越南議會認為價格太高予以擱置，日本也發現越南電力不足，無法滿足高速鐵路的要求，也擱置下來，迄今一事無成。

越南「南北高速鐵路」示意圖。圖源：日經中文網

2013年3月越南重啟南北高速鐵路計畫，因為不確定越南政府的動向，日本態度模糊，不願承建。2023年越南開始尋求中國對南北高鐵的工程承建及財務援助。越南並要求高鐵技術轉移，必須使用越南生產的商品和服務，為越南企業創造參與機會，但中國並不熱心。

平心而論，世界上參與一帶一路合作備忘錄的152個國家，許多是牛頭馬面，伺機揩油的國家，未必有支持人類命運共同體的宏大理念。中國幫助南方國家基礎建設應該是就事論事的工程契約行為，避免宗教的狂熱，無需年年擴大成績。應該梳理出缺乏誠信、政局搖擺、貧窮耍賴的惡劣國家，避免與之簽約，減少財務損失。國內基建的產能及工程人力的壓力，10多年來更應該有所減緩消化，無需不停的爭取輸出。

2023年10月18日，第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇在北京人民大會堂舉行開幕式，大陸國家主席習近平率與會的各國元首與代表入場。圖源：新華社

目前一帶一路的大小工程一萬三千多個，遍及全球，總投資額達約8,000億美元，已經規模可觀。其中固然有坑坑疤疤，但成功案例更多。例如希臘的比雷埃夫斯港（Piraeus）；肯尼亞的蒙內鐵路；秘魯的國際港口錢凱港（Chancay）；沙烏地阿拉伯眾多的基建項目包括鐵路，港口和機場；連接昆明與老撾首都萬象的中老鐵路；印尼全長142公里的雅萬高鐵；正在施工的全長352公里的匈塞高鐵等。尤其印尼雅萬高鐵延長到泗水的高鐵工程，沙烏地阿拉伯國內興建8,000公里的新鐵路網計畫，都將直接交給中國承建，無需開國際標。說明一帶一路在第一個十年間碩果纍纍。

在雅萬高鐵線路上奔馳的動車組。圖源：中國鐵路

一帶一路對歐美西方已經造成經濟外交極大的壓迫，美國被迫於2022年的G7峰會上，提出了基礎設施投資的新框架，「重建更好世界」（Build Back Better World，簡稱B3W）計劃，呼籲籌集6,000億美元，為發展中國家所需的基礎設施提供資金，以對抗一帶一路。但迄今仍是畫餅，沒有動作，又是無疾而終的喊話。

◎作者｜成吉鹿（自由撰稿人）
◎編輯｜山那編

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