犇報編按

核武器出現後，核戰爭「確保相互摧毀」的核威懾，帶來「恐怖下的和平」，然而2025年5月，印度和巴基斯坦兩個擁核國家，爆發本世紀最嚴重的衝突；2025年6月，烏克蘭向俄羅斯發動「蛛網行動」，用成本僅500美元的無人機，摧毀一架價值數千萬美元的核戰略轟炸機；以色列對自身有無核武器守口如瓶，2026年3月，伊朗襲擊了以色列的鐶生產反應堆。台灣旅美政治評論員花俊雄在本文指出，當傳統核威懾遇到新型戰爭型態，傳統核威懾邏輯正在被打亂，加上核武器代價高昂，對核現代化投資未必值得，人們開始懷疑核武器維持和平的作用。種種跡象表明：人類正在見證核威懾時代的終結。

廣島（左）與長崎（右）原子彈爆炸後所產生的蕈狀雲。圖源：維基百科

核威懾時代終結？當核威懾阻止不了戰爭爆發

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員，曾任職聯合國翻譯處30年）

核武器的出現及其革命性的影響，催生了核戰爭「確保相互摧毀」（Mutual Assurance of Destruction）的核威懾，帶來「恐怖下的和平」。當核武器使戰爭成本變得極其昂貴，以至於任何收益都無法抵消核戰爭帶來的毀滅性後果，因此，國家就會避免發動核戰爭，從而帶來「戰略穩定」。戰略性穩定並不等同於永久和平，其核心功能在於削減擁核國家使用核武器的結構性衝動。

「穩定—不穩定悖論」用來描述核武器的嚇阻效應與國家常規軍事安全之間的互動關係，指出戰略層面的穩定可能反而造成常規層面的不穩定。具體而言，若雙方確信彼此在戰略核領域具備相互確保摧毀的能力，就會認為常規戰爭不會升級為核戰爭，因而在常規層面更傾向採取攻擊性行動。以1999年5月至7月印度與巴基斯坦在克什米爾卡吉爾地區爆發的第四次印巴戰爭為例，巴基斯坦擁有核武器後，在常規領域的挑釁行為明顯增加。美國也常以此為由，片面解讀競爭對手核力量的增強，會使其在常規領域變得更加強硬。

然而，從弱勢一方的視角來看，戰略層面的核穩定，恰恰是常規穩定的重要保障。2003年的伊拉克戰爭表明，缺乏核報復能力的國家，更容易面臨被軍事打擊的風險。相對地，核大國之間從未爆發過大規模常規戰爭，正是因為雙方都清楚意識到，常規衝突可能升級為核戰爭的巨大風險。這種相互嚇阻，本質上是大國在無法徹底摧毀對手時，所作出的無奈選擇。

圖為2025年印巴衝突後，巴基斯坦街頭和海外僑胞的憤怒情緒不斷升溫，全國上下都在哀悼和埋葬印度飛彈襲擊的受害者。圖源：新華社

烏克蘭的大膽襲擊：核威懾正在失效

2025年6月，烏克蘭安全部門在俄羅斯境內發動了一次大膽襲擊，被稱為「蛛網行動」（Operation Spider’s Web），這次襲擊是一場非凡的冒險行動。然而，這次攻擊最重要之處並不在於其驚人的成本效益比──正如一位分析人士所說，「一架成本僅500美元的無人機摧毀了一架價值數千萬美元的戰略轟炸機」──也不在於其利用俄羅斯通信系統的巧妙手段，而在於這樣的事情竟然能夠發生。作為長期戰略的一部分，莫斯科一直堅持認為，對其戰略資產發動常規攻擊可能引發核回應。但這並未阻止基輔。烏克蘭願意打擊俄羅斯的核能力，而俄羅斯則無法阻止這些能力遭到破壞。

烏克蘭的這次行動是一個更廣泛趨勢的驚人例證：核威懾正在失效。長期以來，各國一直認為擁有核武器是確保自身安全最可靠的保障。事實上，許多觀察人士將俄羅斯於2022年全面入侵烏克蘭視為一種證明，認為基輔在1994年同意放棄繼承自蘇聯的核武器是一個錯誤。如果烏克蘭擁有核武器，他們認為，俄羅斯絕不敢發動烏克蘭戰爭。同樣，如果伊朗已經建立起自己的核武庫，以色列和美國就無法像自今年2月28日以來那樣攻擊該國，殺死伊朗領導人並摧毀伊朗軍事基礎設施。由此自然得出的結論是，更多國家將合理地希望擁有核武器，以作為防範侵略的保險。國家最終需要這些大規模殺傷性武器來威懾其最強大的對手。

在蜘蛛網行動後，烏克蘭國防部宣稱其打擊已摧毀俄軍34％的戰略武器投射儎台。圖源：烏克蘭國防部官方X帳號

但近期衝突更清楚地表明了相反的事實。烏克蘭不僅打擊俄羅斯縱深地區目標，也打擊與俄羅斯核能力直接相關的目標。伊朗及其代理人多次襲擊以色列，而人們普遍認為以色列擁有核武器。德黑蘭向以色列城市甚至核設施發射導彈和無人機。而印度和巴基斯坦這兩個都擁有核武器的國家，則在2025年5月爆發了本世紀以來最嚴重的一次衝突，雙方跨越彼此邊界發動遠程打擊。在所有這些案例中，核升級和核報復的可能性都沒有阻止常規戰爭和混合戰爭的發生。事實上，國家行為體和非國家行為體實際上正在揭穿核武國家的虛張聲勢。

傳統核威懾邏輯正在被打亂

面對持續不斷的常規和混合攻擊，核武器可能顯得無能為力；在今天的戰爭環境中，由攜帶核彈頭的洲際彈道導彈、核潛艇艦隊以及戰略轟炸機中隊組成的核武庫，對於威懾廉價無人機群的襲擊幾乎無能為力──只要這些核國家仍然不願意使用其核武器。這一點應當引起現有核國家以及那些希望獲得核武器國家的深刻警惕。

對於核國家而言，當下的教訓應當令人震驚。國家行為體和非國家行為體越來越願意、也越來越有能力利用常規武器攻擊核大國。這正在打亂傳統核威懾邏輯。依靠核報復威脅實現威懾──這一數十年來維持核穩定的傳統工具──正在被削弱。拒止威懾（deterrence by denial）──即通過讓攻擊看起來毫無意義來阻止攻擊者──可能會變得更加重要。

這種方法將要求各國政府重新調整優先事項。與其投入巨額資金升級現有核平台，不如加強核設施周邊防禦，把重點放在韌性建設而非核能力擴張上。各國還應尋找方法維護並強化有關常規打擊目標的行為規範──例如承諾永遠不攻擊核電站和軍事核設施。當交戰各方越來越大膽地攻擊敵方核設施時，這些措施將有助於減緩危機中的升級風險。對於無核國家而言，傳統核威懾的衰退也應當提供一個更普遍的警示。核武器或許並不能帶來確定無疑的安全，相反，它可能只會招致新的、令人不安的危險形式。

各國持有核彈數量。圖源：公視新聞網

自冷戰時期開始，美國與蘇聯──如今的俄羅斯──部署了一套由三類核力量組成的核三位一體體系，以威脅並威懾其對手：陸基洲際彈道導彈、潛艇發射彈道導彈以及重型戰略轟炸機。這些系統能夠在超過3400英里的距離上投送核彈頭，這也是它們被稱為「戰略進攻力量」的基礎。美國能夠直接打擊俄羅斯本土，而俄羅斯也能夠打擊美國本土。中國近年來迅速擴張核力量，其目標正是使北京在核能力上與莫斯科和華盛頓並駕齊驅。

通過維持這一整套體系，一個國家能夠確保自己不會遭受所謂「完美第一次打擊」──即一種能夠完全阻止其實施報復的核攻擊──從而保留反擊能力。核報復的可能性，正是阻止核國家彼此首先使用核武器的關鍵威懾力量。而正是這種能力組合，傳統上支撐著戰略穩定，即國際關係理論中的一種理念：擁有核武器的國家永遠不應擁有使用其毀滅性武器的動機。

在「蛛網行動」中，烏克蘭檢驗了俄羅斯這種戰略模糊性，並發現它實際上只是謹慎態度的掩護。在戰略轟炸機遭到令人震驚的摧毀後，俄羅斯並沒有按下核按鈕，甚至沒有進行新一輪公開的核威脅。相反，他們使用400架無人機和40枚導彈對基輔發動了一次常規攻擊。

事實上，俄羅斯的這一報復行動，恰恰體現了傳統核威懾邏輯與當代戰爭現實之間的碰撞。正如烏克蘭自2022年以來所展示的那樣，僅僅擁有核武器並不能保護侵略者免遭常規報復；擁有地球上最強大的武器，也無法保護一個大國免受一個決心保衛自身的小國打擊。

諷刺冷戰時期美國與蘇聯擁大量核武對峙的漫畫。圖源：PropagandaPosters

當傳統核威懾遇到新型戰爭型態

以色列正在學習一個相關的教訓。以色列領導人對本國核能力一直守口如瓶，但長期以來他們懷有一種低調的信心，認為核武器能夠阻止國家行為體和非國家行為體發動攻擊來保障以色列安全。

2023年10月7日哈馬斯（Hamas）在以色列境內發動的大規模襲擊，徹底擊碎了這一觀念。隨後發生的一系列事件也同樣如此。近年來，特別是自2月28日美以聯合對伊朗行動以來，以色列持續遭受來自伊朗、黎巴嫩真主黨（Hezbollah）以及葉門胡塞武裝（Houthis）的導彈攻擊。無論是國家行為體還是非國家行為體，都沒有將以色列的核能力視為不應攻擊其領土的理由。事實上，今年3月，伊朗襲擊了位於迪莫納（Dimona）的以色列鐶生產反應堆，這凸顯出以色列核威懾不僅未能發揮其宣稱的作用，反而已經成為吸引攻擊的目標。

面對這些導彈襲擊，以色列的應對措施一直是持續而大幅加強多層次導彈防禦體系。從用於攔截短程攻擊的「鐵穹」系統（Iron Dome），到用於攔截中遠程導彈的「大衛投石索」系統（David’s Sling），再到用於防禦遠程彈道導彈的「箭」式導彈防禦系統（Arrow）。這些多層防禦體系旨在應對各種規模的攻擊，從單枚導彈到大規模齊射，並能夠迅速區分那些正在飛向目標的來襲武器和那些無害墜落的飛行物。

2025年6月13日凌晨，以色列針對伊朗的核能設施、高級科學家、軍事指揮官以及部分軍事和民用基礎設施，發動5波的強烈襲擊。圖源：臉書粉專「Iran Military」

這一局面的諷刺之處體現在兩個方面。首先，以色列周邊國家甚至其非國家敵人如今擁有大量廉價且精準的導彈、無人機和無人航空載具，這導致與「鐵穹」等先進防禦系統相比，形成了一種不利的成本效益關係。與中東其他國家一樣，以色列開始借鑒烏克蘭的經驗，希望開發高效且低成本的防禦系統來對抗廉價無人機。

第二個諷刺之處在於，以色列通過發展複雜的分層導彈防禦體系，實際上一直在推行一種「拒止威懾」戰略。理論上，其對手應當因為認識到攻擊毫無意義而放棄攻擊：以色列強大的導彈防禦能力將使任何打擊本國目標的企圖都變得無效。但這一理論正在當前對伊朗戰爭中遭受嚴峻考驗，因為以色列的敵人不斷向其城市和軍隊發射導彈和無人機，其中總有一些能夠突破防禦並造成損害。現代常規武器相對廉價且容易獲取，這迫使以色列開始尋求成本更低的防禦系統。因此，無論是國家行為體還是非國家行為體，以色列的對手都沒有理由關注其核能力，也不會因為以色列核武器的陰影而受到威懾。

2026年3月1日，在以色列特拉維夫上空，以軍防空系統發射攔截彈後留下光軌。圖源：新華社

人們開始懷疑核武器維持和平的作用

在這種背景下，傳統核威懾理論仍然成立。美國和俄羅斯核武庫中數量龐大的核武器──雙方各自擁有約4000枚──可能迫使莫斯科以及華盛頓及其盟友保持極度謹慎。雙方之間任何核導彈交換都存在迅速升級為全球毀滅的風險。另一個相關解釋或許可以從冷戰時期美國與蘇聯之間形成的特殊核關係中找到。美國和俄羅斯都將其核力量保持在高度戒備狀態，隨時準備迅速發射。但雙方都不具備實施一次完全毀滅性的「完美第一次打擊」的能力，即無法通過首次攻擊徹底消除對方的報復能力。這種脆弱的「第一次打擊穩定性」將華盛頓與莫斯科鎖定在一種高風險的核擁抱之中，而任何一方都不願打破這種狀態。

在南亞，核武器並未阻止常規戰爭的發生。印度和巴基斯坦都擁有核武器，但兩國在2025年陷入了自1999年以來最嚴重的一次常規衝突。這兩個核國家之間的直接交戰總會引發地區乃至全球範圍的警覺。美國已經多次迅速介入幫助促成停火，最近一次便發生在2025年。中國也聲稱曾幫助結束去年的戰鬥。核升級的威脅促使外部大國進行干預。在這種情況下，核武器並沒有阻止常規衝突，但對核武器被使用的恐懼卻幫助戰鬥迅速結束。

巴基斯坦首都伊斯蘭堡民眾聚集，抗議印度軍隊的空襲。圖源：土耳其廣播電視公司國際頻道

當前局勢或許會推動這一進程，因為持續進行的戰爭正在引發人們對於核武器維持和平作用的懷疑。伊朗、烏克蘭、葉門胡塞武裝以及其他組織的行為無疑表明，它們認為遭受核報復的風險微不足道。畢竟，核禁忌已經表現得十分強大，迄今為止還沒有任何領導人願意打破它。隨著越來越多的國家行為體和非國家行為體獲得先進導彈和無人機系統，它們將更有能力發動更加大膽的攻擊，甚至針對那些擁有最強大武器的國家。

核武器無法保護一個大國免受一個小國的攻擊。這種核威懾的無力狀態，應當為那些懷疑美國延伸核威懾承諾可靠性的歐洲和亞洲盟友提供啟示。這些盟友已經開始公開討論獲取核武器的問題。波蘭總統曾表示該國應當擁有核武器，數位德國政治人物也表達過類似看法。在東亞，民意調查顯示，韓國公眾越來越支持首爾建立自己的核武庫；甚至在日本──這個唯一遭受過核攻擊的國家──公眾似乎也更加願意接受關於獲取核武器的討論。在中東地區，各國擔心來自以色列、美國或鄰國的潛在攻擊。沙烏地阿拉伯可能會追求某種形式的核能力，要求獲得核材料濃縮權利，並與巴基斯坦達成安全協議，而該協議可能涉及向利雅得提供裂變材料甚至核彈頭技術。

但是，讓更多國家擁有更多核武器，並不會阻止常規戰爭。核武器沒有阻止俄羅斯戰略轟炸機被摧毀。核武器沒有保護以色列城市免受持續而猛烈的導彈襲擊。核武器也沒有阻止印度和巴基斯坦相互向對方領土傾瀉毀滅性打擊。

核武器代價高昂，對核現代化投資未必值得

核武器同樣代價高昂。已經擁有龐大核武庫的國家正在投入巨額資金擴充其核力量。美國、俄羅斯和中國這三個最大的核國家都在對其洲際彈道導彈、核潛艇和戰略轟炸機進行現代化升級，而成本十分高昂。這種投資未必值得。相比之下，更有價值的可能是對韌性、生存能力（通過強化部署基地以及發展更具機動性的核系統）和防禦能力進行投資，特別是建設一體化防空與導彈防禦體系，以阻止針對關鍵核基礎設施的攻擊。隨著核威懾變得越來越不確定，而常規攻擊越來越精準、破壞力越來越強，這類投資可能比繼續向核現代化投入更多資源更具價值，也更加持久。

部署核武器的國家必須做好準備，保護並防禦其核力量免受常規攻擊。強大而多層次的韌性措施似乎比傳統威懾理論更值得依賴，而後者所提供的往往只是空洞的核報復威脅。因此，核國家必須重新審視其核宣示政策（declaratory policy），即政府關於何時以及如何使用核武器的公開表述。俄羅斯已經發現，烏克蘭人完全無視俄羅斯關於針對核目標常規攻擊的核理論。儘管俄羅斯曾威脅對此類攻擊進行核回應，但即使其核轟炸機部隊遭受嚴重損失之後，它也沒有兌現這一威脅。這種空洞的信息要麼削弱核力量的威懾能力，要麼製造難以承受的升級壓力，迫使局勢走向核使用。

圖為1946年，在美國系列核武器測試之一的「十字路口行動」中，一枚名叫「貝克」的核彈在中太平洋馬紹爾群島比基尼環礁水下約27公尺的地方爆炸，試爆時在海面上激起了超過5公尺高的巨浪。圖源：網路圖片

相反，核國家以及其他國家應當推動建立規範性原則，為核升級設置更多障礙。例如，在烏克蘭戰爭和中東戰爭中，核電站都已經成為攻擊目標。國際原子能機構（International Atomic Energy Agency）一直敦促各國承諾在戰爭期間不攻擊核電站。印度和巴基斯坦已經達成協議，不攻擊彼此與核有關的設施；每年元旦，兩國都會交換各自核設施清單，並承諾不使用常規武器攻擊這些目標。正如一些分析人士所建議的，各國還應普遍承諾避免打擊核彈頭儲存設施周邊地區。這類承諾可以進一步擴展至所有軍事核設施，並由擁有核武器的國家共同接受。此後，該承諾還可以推廣至全球，讓所有國家都有機會加入。

對核現代化的投資未必值得。其目標應當是將核禁忌擴展到針對核目標的常規攻擊，無論這些目標是民用設施（核電站）還是軍事設施（核武器設施）。無論是擁有核武器的國家還是無核國家，都應當認為這種承諾符合自身利益。即使對於無核國家而言，這樣做也能夠通過應對意外升級風險來強化反對核武器使用的國際規範。同時，它還能夠防止放射性災難的發生，因為針對核設施的常規攻擊可能引發此類災難。

1946年4月，一群物理學家在洛斯阿拉莫斯實驗室召開曼哈頓區贊助的學術研討會，探討泰勒的「超級炸彈」構想。圖源：維基百科

那些正在考慮獲取核武器的無核國家應當重新思考。以色列模糊的核威懾並未成為阻止常規攻擊的障礙，俄羅斯公開而龐大的核威懾力量同樣沒有做到這一點。那些希望成為核國家的國家或許更應該加強常規防禦能力，並提高抵禦常規和混合攻擊的韌性。美國的盟友應當盡最大努力確保部署在其領土上的延伸威懾能力得到妥善維護，並通過定期演習保持充分戰備狀態。盟友們無法確定任何一位美國總統將會如何行動，但他們可以確保部署在本國領土上的延伸核威懾能力符合任務需求並隨時能夠投入行動。

應對這類威脅的辦法不是獲取更多核武器，因為其威懾能力已經明顯受到質疑。相反，各國需要認識到常規戰爭格局正在發生變化，以及無人機和彈道導彈如何威脅核武器的核心戰略地位。各國政府必須建立更完善的防禦體系，構築一道能夠抵禦針對其核力量常規攻擊的堅固屏障。同時，各國還應努力推動能夠阻止核武器使用並防範放射性災難的國際規範。通過這種方式，核武器才能繼續發揮其本來的作用：威懾其他核國家發動攻擊，並防止導致災難性後果的升級局面發生。

電影《奧本海默》講述了科學家奧本海默主持曼哈頓計劃發明原子彈的過程。圖源：網路圖片

人類正在見證核威懾時代的終結

烏克蘭危機的深層啟示在於，人類正在見證核威懾時代的終結。俄羅斯空天軍基地被500美元無人機群摧毀、北方艦隊核潛艇的聲吶系統被商用軟體破解，這些戰例證明：在人工智能與網絡戰主導的現代戰場上，核武器的物理威懾正在讓位於技術代差優勢。當「星鏈」衛星能實時引導導彈打擊移動目標，當量子雷達可探測2000公里外的隱身戰機，傳統核載具的生存能力已受到根本性質疑。

更根本的轉變來自人類安全觀的進化。2025年聯合國裁軍會議上，137個國家聯署《禁止核威懾威脅公約》，標誌著國際社會對，「以核制常」邏輯的集體背棄。德國總理默茨「柏林不是基輔」的表態，法國總統馬克龍拒絕為東歐盟友啟動核共享機制，都反映出歐洲正在構建「去核威懾化」的新安全範式。這種轉變揭示：當核威懾淪為侵略工具時，其道德合法性便已徹底破產。

站在當今的歷史節點回望，俄羅斯核威懾的失效不僅是某個國家的戰略失誤，更是人類文明對核恐怖平衡的集體反思。當「相互確保毀滅」的邏輯遭遇智能時代的降維打擊，當核威懾的道德困境撞上技術革命的驚濤駭浪，世界比任何時候都更需要新的安全共識。「玉石俱焚」不符合交戰各方的利益，只有瘋子才會為了消滅敵人也搭上自己。或許正如愛因斯坦在核爆廣島後警示的：「第三次世界大戰用核武器，第四次世界大戰只能用木棍和石頭。」在毀滅與新生之間，人類需要超越威懾的暴力邏輯，尋找真正可持續的和平之道。

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員，曾任職聯合國翻譯處30年）
◎編輯｜陳迅

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