犇報編按

自今年初美國在台協會主席羅森伯格主張「2758號決議文未處理台灣地位問題」後，民進黨政府展開一連串針對2758號決議文的詮釋戰，賴清德日前也公開呼籲各國「反對中國對聯大第2758號決議的錯誤解釋」。沉寂多年的所謂「台灣重返聯合國」議題，又再度鼓噪起來。

台灣旅美政治評論員花俊雄曾在聯合國任職近三十年，以其豐富資歷在本文介紹聯大第2758號決議的來龍去脈及其意涵，指出台灣曾多次提出「重返聯合國」。但實際上是台灣通過其邦交國向聯合國要求在大會議事日程列入一個項目「考慮台灣的特殊情況」。但台灣邦交國的提案在總務委員會審查時，總是未能通過列入議程，主要理由都是說第2758號決議已經解決了台灣問題，因此毋庸再議。

花俊雄指出，台獨人士妄稱第2758號決議只解決了中華民國不能代表中國的問題，因此認為，應以台灣的名義申請加入聯合國。這就更不靠譜。台灣不是主權獨立的國家，即使台獨人士成功搞成獨立，要加入聯合國也沒門。因為聯合國規定，任何一國要加入聯合國先必須徵得聯合國安全理事會通過，然後經大會認可。中國作為常任理事國之一，一票就能否決台灣以獨立姿態加入聯合國的妄想。

美國通過《台灣國際團結法》以期幫助台灣維持或擴大國際生存空間，但拉丁美洲國家和太平洋島國都不聽命，紛紛棄台灣而與大陸建交，蔡英文任職以來就丟掉10個邦交國。今天中國在聯合國及國際上的地位已經非同凡響；美國在聯合國的地位也已經今非昔比。經過50多年後，再來炒作聯大第2758號決議，是「蚍蜉撼大樹」，不自量力，枉費心機。

1971年10月25日，聯合國大會第26屆會議以壓倒性多數通過第2758號決議。圖源：聯合國

聯大第2758號決議的來龍去脈及其意涵

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員）

聯合國大會第79屆會議於9月10日拉開帷幕，沉寂多年的所謂「台灣重返聯合國」的議題，又再度鼓噪起來。而這個議題的核心就是聯大第2758號決議，為了了解這個議題有必要回顧該決議的來龍去脈及其意涵。

聯合國大會第2758號決議是1971年10月25日在第26屆聯合國大會會議上通過的，關於「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利問題」的決議。決議的案文簡明扼要，案文如下：

回顧聯合國憲章的原則，

考慮到，恢復中華人民共和國的合法權利對於維護聯合國憲章和聯合國組織根據憲章所必須從事的事業都是必不可少的，

承認中華人民共和國政府是代表中國在聯合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一，

決定：恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構所非法占據的席位上驅逐出去。

第2758號決議在聯大第1976次會議獲得通過費了一番周折。

聯合國中「中國代表權」問題，自1950年以來，由於美國敵視於1949年建國的中華人民共和國，一直由退居台灣一隅的中華民國占有，直至1970年，時任美國總統尼克森為了與蘇聯對抗及從越南戰爭脫身，決定與當時同蘇聯交惡及越南的主要支持者中華人民共和國打交道。1971年毛主席知悉美國意向後，展開了「乒乓外交」，雙方關係迅速升溫，於是美國向中華人民共和國讓步，接納中華人民共和國取得聯合國代表權，此時支持中華民國的陣線立即崩潰。

1971年4月10日，美國乒乓球代表團踏上中國土地，成為新中國成立後首批正式到訪的美國客人。圖為第31屆世乒賽期間美國運動員科恩接受莊則棟贈送的禮品。圖源：人民畫報

1970年11月在聯合國大會第25屆會議上，先期表決了驅逐中華民國的提案和接納中華人民共和國的提案，均未通過。前者未獲得半數以上贊成票；後者因美國提案將「中國代表權」問題作為重要問題，需三分之二多數贊成，結果以51票贊成、49票反對、25票棄權，未達到重要問題所需的三分之二多數也未通過，但為此提案首次獲得多數支持。1971年4月23日，美國密使墨菲赴陽明山中山樓與蔣介石討論「雙重代表權」方案，蔣介石秘密表示在保留中華民國安理會席位的條件下，可以和中華人民共和國同時存在於聯合國當中。

1971年7月15日，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等國向聯合國提出「兩阿提案」的決議草案，即後來表決通過的第2758號決議案；17個會員國提出將「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利」問題列入第26屆聯合國大會的議事日程，並聲稱「能代表中國的中華人民共和國作為聯合國的創始國和安全理事會的常任理事國，其依法所應占有的席位自從1949年以來就被系統操縱排除在聯合國以外」。

1971年7月19日，美國向中華人民共和國讓步，接納中華人民共和國取得聯合國代表權，中華民國政府已經清楚地認識到美國政策趨勢改變，遂同美國駐台北的馬康衛大使進行談判，表示接受雙重代表權安排，但不公開承認的意願，並以英文說帖說明，如果第26屆聯合國大會有國家提出雙重代表權，也可以「了解」。因此，對任何形式的雙重代表權案將發言反對，但不會投票反對。

1971年8月17日，美國常駐聯合國首席代表老布希向聯合國秘書長吳丹遞交了一封信和備忘錄，正式提出「雙重代表權」提案。美國總統尼克森設想「雙重代表權」可以「兩全其美」地既向中華人民共和國送上順水人情，又可以通過「重要問題」提案和「雙重代表權」提案的雙重保險，讓中華民國仍能保住在聯合國的席位。周恩來總理斷然拒絕，並明白表示：「台北不去，北京不來！」中華人民共和國外交部於8月20日就「雙重代表權案」發表聲明，堅決反對聯合國同時接納海峽兩岸雙方為會員國，反對美國通過「雙重代表權」提案在聯合國稿「兩個中國」、「一中一台」，明確指出「中華人民共和國在聯合國的一切合法權利必須完全恢復，必須把蔣介石集團從聯合國及其一切機構驅逐出去」，並向季辛吉抗議。

圖為時任美國駐聯合國大使的老布希。圖源：新華社

1971年9月16日，中華民國代表團團長外交部部長周書楷和常駐聯合國代表劉鍇及駐美大使沈劍虹在美國國務院與國務卿羅吉斯會談，表示接受美國提出的「複雜雙重代表權案」。他們表示「如美國不願見中華民國被聯合國排除，美國政府一定遵守自甘迺迪和詹森政府以來保證中華民國席位的承諾」。然而羅吉斯表示，此為不能保證事項，美國拒絕承諾。

前中華民國駐美大使沈劍虹。圖源：維基百科

9月16日下午，美國總統尼克森公開宣布，美國支持中華人民共和國加入聯合國，並取得安理會席位。

9月25日，23個會員國向聯大聯大提交了「兩阿提案」的決議草案A/L.630及附件1、2。

9月29日，澳大利亞和日本等22個會員國向聯大提交了決議草案A/L.632及附件1、2。提議：任何試圖剝奪中華民國代表權的提案涉及聯合國憲章第18條的重大問題，因此應以到會及投票之會員國三分之二多數決定之。同日，美、日等18國又提交了「複雜雙重代表權提案」的決議草案A/L.633。提議：聯合國接納並將安理會席位給中華人民共和國，同時，讓中華民國以普通會員國繼續存在，兩個中國都有聯大席位。

10月18日，以喜歡發表冗長的演說聞名的沙烏地阿拉伯常駐聯合國大使巴魯迪又提出一個全新的「對阿爾巴尼亞草案所提出之修正案」的決議草案A/L.637。

10月19日至24日，聯合國大會進行「關於中國在聯合國的代表權問題」的一般性辯論。期間有70多個會員國代表參與了發言。在此期間，美國派季辛吉前往北京與周恩來總理協商，周總理對美國提議的「複雜雙重代表權提案」斷然否決。

10月25日，聯大第1976次全體會議在大會主席印度尼西亞常駐聯合國大使亞當·馬利克主持下，按先提議後表決的程序對以上諸決議草案進行唱名表決。聯大先以56票反對、53票贊成。19票棄權否決了巴魯迪的提案。隨後，又以59票反對、55票贊成15票棄權否決了「重要問題」的決議草案。表決時，中華民國的友邦中，除了盧森堡、葡萄牙和希臘外，其他北約盟友都投了反對票或棄權票，阿拉伯與非洲國家也大批倒戈，最後以些微差距未獲通過。

在「重要問題」提案被否決後，時任美國常駐聯合國代表老布希連同日本等17國（後增至19國）緊急提出臨時動議，主張將A/L.630決議草案及其附件1、2分段表決，將其中「把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構所非法占據的席位上驅逐出去。」作為分開的議案；若能分段表決並反對此部分的提案，就能使中華民國和中華人民共和國在聯合國擁有席位。但由於周總理堅持「台北不去，北京本來」，此動議在表決中以61票反對、51票贊成、16票棄權的結果未獲通過，因而無法間接促成沒能先行表決的「複雜雙重代表權提案」。

中華民國代表團在用盡阻止「兩阿提案」的議事方法均失敗後，周書楷率領代表團全體退出會場。隨後，大會以76票贊成、35票反對、17票棄權的結果，通過阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、羅馬尼亞等23國提出的A/L.630號決議草案及其附件1.2。根據聯合國憲章和聯合國大會議事規則，這項提案立即成為聯合國大會的正式決議，即第2758號決議。

周書楷發表「中華民國退出聯合國」聲明後，率領代表團全體退出會場。圖源：網路圖片

據美國國務院「台北5869」號解密電文，當時的駐華大使馬康衛應中華民國外交部次長楊西崑的要求，召開秘密會議，楊西崑向蔣介石提議，中華民國改名為「中華台灣共和國」（Chinese Republic of Taiwan），以行政命令通令全島進行公投決定台灣前途，並由台灣人民選出制憲會議。楊西崑表示此方案需要美國表態支持並說服蔣介石。美國總統尼克森及其國安顧問季辛吉因為正在籌劃北京之行，未理會這個方案。

第2758號決議，中國代表台灣不言自明

自第2758號決議通過以後，台灣曾多次提出「重返聯合國」。其實所謂「重返聯合國」的說法並不準確。實際上是台灣通過其邦交國向聯合國提出要求聯合國在大會議事日程列入一個項目「考慮台灣的特殊情況」。每年聯大的議事日程在大會召開前，都必須經過總務委員會的審查通過，方能列入議事日程內。台灣邦交國的提案在總務委員會審查時，總是未能通過列入議程，其主要理由都是說第2758號決議已經解決了台灣問題，因此毋庸再議。同時中國作為總務委員會的當然理事之一，在委員會中也有一言九鼎的作用。第2758號決議承認中華人民共和國是中國在聯合國唯一合法代表，而台灣是中國領土不可分割的一部分，不是一個獨立的國家，中國的代表權不僅包括大陸當然也包括台灣。《開羅宣言》和《波茨坦宣言》言明日本投降後必須將甲午戰爭中國戰敗後割讓給日本的中國領土台灣歸還給中國。在國際法上台灣是中國領土是無可爭議的，世界上只有一個中國，中國代表台灣已經是國際秩序的組成部分，因此，第2758號決議沒有提及台灣，是因為中國代表台灣在內是不言自明的。

1971年11月15日，喬冠華率中華人民共和國代表團出席聯合國大會。圖為喬冠華（左）在大會上放聲大笑，成為歷史經典鏡頭。右為首任中國常駐聯合國代表黃華。圖源：新華社

台獨人士妄稱第2758號決議只解決了中華民國不能代表中國的問題，因此認為，應以台灣的名義申請加入聯合國。這就更不靠譜。台灣不是主權獨立的國家，即使台獨人士成功搞成獨立，要加入聯合國也沒門。因為聯合國規定，任何一個國家要加入聯合國首先必須徵得聯合國安全理事會通過，然後經大會認可。中國作為常任理事國之一，一票就能否決台灣以獨立姿態加入聯合國的妄想。

最近，荷蘭和澳大利亞國會都通過決議，妄稱中國歪曲了第2758號的基本意涵。美國副國務卿坎貝爾也宣稱中國以第2758號決議為外交工具，阻止台灣參與國際事務。美國眾眾議院也通過所謂的《台灣國際團結法》（Taiwan International Solidarity Act）妄稱第2758號決議未涉及台灣主權問題。這些人除了給台獨人士虛張聲勢之外，根本動搖不了第2758號決議在聯合國的權威和在國際法的地位。

1971年10月25日，第二十六屆聯合國大會恢復中華人民共和國在聯合國的合法席位，聯大會場響起持續達兩分鐘之久的雷鳴般掌聲。圖源：新華社

炒作聯大第2758號決議，「蚍蜉撼大樹」

今天中國在聯合國及國際上的地位已經非同凡響。中國不僅是安理會常任理事國，也是僅次於美國的第二大繳費國，同時中國總是按時全數繳清，不像美國既是最大的繳費國，也是欠會費最多的國家，而且總是以繳會費脅迫聯合國。在聯合國193個會員國中有180個與中國建立了外交關係，建交時都必須聲明台灣是中國的一部分。同時中國也是聯合國維持和平行動，參與最廣泛、派兵最多的國家，並且建立了一支8000員的維和常備力量，供聯合國隨時調遣。

而美國在聯合國的地位已經今非昔比，新中國之所以等待了51年才恢復聯合國的合法席位，就是因為美國可以操控聯合國系統，而且美國與中國為敵，直到尼克森覺悟到不能把中國排斥在國際大家庭之外，同時希望借中國之力與正在崛起而且對世界影響力日益擴大的蘇聯抗衡，才拋棄蔣介石，接近毛澤東。美國力倡尊重人權，卻連聯合國人權理事會的理事都選不上，惱羞成怒之下居然退出人權理事會。由此可見美國在聯合國影響力之一斑。

1974年，時任國務院副總理的鄧小平率中國代表團出席聯大第29屆會議並發言。圖源：聯合國

美國通過《台灣國際團結法》以期幫助台灣維持或擴大國際生存空間，但拉丁美洲國家和太平洋島國都不聽命，紛紛棄台灣而與大陸建交。美國國務卿布林肯公開聲稱：「美國鼓勵所有聯合國成員和美國一起，支持台灣有意義地參與聯合國體系及國際社會」，但台灣亟力想要成為「世界衛生大會」和「國際民航組織」觀察員皆不可得，同時蔡英文任職以來就丟掉10個邦交國。別忘了，馬英九上台之後，回歸「九二共識」，兩岸外交休兵，台灣就順利接到世界衛生組織的邀請，以觀察員身份參加了世界衛生大會。但請注意，邀請函封面寫的是「中華人民共和國台灣省」。

由此可見，經過50多年後，再來炒作聯大第2758號決議，是「蚍蜉撼大樹」，不自量力，枉費心機。

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員）
◎編輯｜陳迅

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