3月8日，中國大陸第十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民法院院長周強作最高人民法院工作報告。（圖／新華社，劉彬攝）

當前，中國大陸「十四五」規劃綱要草案正在提請十三屆全國人大四次會議審查。在3月8日舉行的記者會上，大陸國家發展改革委相關負責人針對綱要草案進行了說明。

首次設立安全發展專篇

據新華社報導指出，綱要草案共19篇、65章、192節，約7.4萬字。大陸國家發展改革委副主任胡祖才說，綱要草案重點提出「四個突出」：

第一，突出體現「三個新」的核心要義，對「三個新」要求的整體把握、系統貫徹和一體落實。

第二，突出做好銜接「兩個一百年」的目標，設置經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障5大類20個主要指標。

第三，突出統籌辦好發展和安全兩件大事的要求，首次設立安全發展專篇，對加強國家安全體系和能力建設，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。

第四，突出強化重大戰略任務落實的專案支撐，圍繞國家所需和人民所盼，共設置20個專欄，提出102項重大工程專案。

多項指標系「首次」或「歷次最高」

此外，綱要草案裡有多項重要指標是「首次」或「歷次最高」，這又意味著什麼呢？

——不設GDP具體量化目標。胡祖才介紹，綱要草案將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設定為年均增長「保持在合理區間、各年度視情提出」，這種表述方式在五年規劃史上還是首次，實際上是以定性表述為主，隱含定量表述。

對此，他分析，這並不意味著不要GDP增速。綱要草案當中其他主要指標，比如失業率、能耗強度、碳排放強度等，和GDP是相關聯的，這些指標給出了具體數字，隱含了我們要努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致。

「我們通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。」胡祖才說，但考慮到這五年內外部環境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，有利於更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，增強發展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利於引導各方面把工作重點放在提高發展品質和效益上。

——基礎研究經費投入占研發經費投入比重，系首次設置指標。對此，胡祖才介紹，這一比重2020年是6.16%，和發達國家相比有較大差距。綱要草案提出，「十四五」期間，這一比重到2025年要達到8%以上。這是一個非常鮮明的導向，即更加重視基礎研究。

——民生福祉類指標占比為歷次五年規劃中最高。五年規劃既是「國事」，也是「家事」。胡祖才介紹，綱要草案在主要指標設置上，民生福祉類指標數量最多。20個主要指標中有7個是民生福祉類的、占比超過三分之一，是歷次五年規劃中最高的，覆蓋了就業、收入、教育、醫療、養老、托育等各民生領域。

推動穩定就業居住的農業轉移人口有序落戶

農業轉移人口在城市落戶，在大陸是很多人關心的話題。據瞭解，中國目前仍有2億多農業轉移人口沒有在城市落戶，部分已經落戶的還存在市民化品質不高的問題，推進農業轉移人口市民化仍是新型城鎮化的首要任務。

胡祖才表示，「十四五」時期繼續降低落戶門檻，實現「願落盡落」。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，推動穩定就業居住的農業轉移人口有序落戶。

此外，胡祖才還介紹，預計「十四五」中國將進入中度老齡化階段，綱要草案回應社會關切，將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。大力發展普惠型養老服務，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，完善社區居家養老服務網絡，推進公共設施適老化改造，多措並舉擴大養老機構床位供給，提升服務能力和水準，護理型床位占比提高到55%。

從四方面理解「共同富裕」

綱要草案提出「全體人民共同富裕邁出堅實步伐」的目標和「更加積極有為地促進共同富裕」的要求。那麼，該如何理解「共同富裕」？對此，胡祖才表示，至少要從四方面來進行整體把握：

第一，共同富裕是「全民共富」，不是一部分人和一部分地區的富裕，是全體人民的共同富裕，是全體人民共用發展成果，過上幸福美好的生活。

第二，共同富裕是「全面富裕」，既包括物質上的富裕，也包括精神上的富裕，還包括環境的宜居宜業，社會的和諧和睦，公共服務的普及普惠。總之，是實現人的全面發展和社會文明進步。

第三，共同富裕是「共建共富」，實現共同富裕需要全體人民辛勤勞動和相互幫助，人人參與，人人盡力，人人享有，共建美好家園，共用美好生活。

第四，共同富裕是「逐步共富」，促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務，是一個逐步推進的過程，既要遵循規律、積極有為，又不能脫離實際，要腳踏實地、久久為功，在實現現代化過程中不斷地、逐步地解決這個問題。

【延伸閱讀】
‧ 最愛發動戰爭的國家：看美國黷武如何成為世界亂源
‧ 看不見的種子戰爭：5000多家中國企業不敵一間美國孟山都
‧ 台灣「自由鳳梨」？陸媒諷台當局反應像巨嬰
‧ 消除絕對貧困！中國創造人類減貧奇跡
‧ 從落後到追趕西方國家，為什麼中國辦得到？