圖為10月31日在英國格拉斯哥拍攝的《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會開幕式。（圖片來源：新華社，攝影：韓岩）

據新華社報導，11月10日，中國和美國在聯合國氣候變化格拉斯哥大會期間發佈《中美關於在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》。雙方讚賞迄今為止開展的工作，承諾繼續共同努力，並與各方一道，加強《巴黎協定》的實施。

在共同但有區別的責任和各自能力原則、考慮各國國情的基礎上，採取強化的氣候行動，有效應對氣候危機。雙方同意建立「21世紀20年代強化氣候行動工作組」，推動兩國氣候變化合作和多邊進程，聚焦在此十年強化具體行動。

《宣言》共列十六項，其中第七項指出中美雙方計畫在以下方面開展合作：（一）21世紀20年代減少溫室氣體排放相關法規框架與環境標準；（二）將清潔能源轉型的社會效益最大化；（三）推動終端用戶行業脫碳和電氣化的鼓勵性政策；（四）迴圈經濟相關關鍵領域，如綠色設計和可再生資源利用；（五）部署和應用技術，如碳捕集、利用、封存和直接空氣捕集。

《宣言》也指出中美兩國特別認識到，甲烷排放對於升溫的顯著影響，認為加大行動控制和減少甲烷排放是21世紀20年代的必要事項。兩國計畫合作加強甲烷排放的測量；交流各自加強甲烷管控政策和計畫的資訊。

《宣言》中指出，中美兩國都重視發達國家所承諾的，在有意義的減緩行動和實施透明度框架內，到2020年並持續到2025年每年集體動員1000億美元的目標，以回應發展中國家需求，並強調儘快兌現該目標的重要性。

針對中美發佈聯合宣言，紐約時報表示出人意料，指出該協議的條款並不是突破性的，但考慮到中美近幾年來的嚴重分歧和緊張關係，這項協議的達成值得關注。

中國氣候變化事務特使解振華則表示「格拉斯哥聯合宣言的發表再次表明，中美合作是唯一正確的選擇。」解振華指出，在氣候變化領域，中美雙方的共識大於分歧。中美合作可以辦成許多有利於兩國和世界的大事。

這是貴州省威寧縣平箐光伏電站和大海子風電場（2018年3月13日攝）。（圖片來源：新華社，攝影：楊文斌）

《中美關於在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》
全文

一、中美回顧2021年4月17日發表的《中美應對氣候危機聯合聲明》。兩國致力於該聲明的有效實施，讚賞迄今為止開展的深度工作和持續討論的意義。

二、中美在2021年8月9日發佈的政府間氣候變化專門委員會第六次評估報告第一工作組報告等的警示下，進一步認識到氣候危機的嚴峻性和緊迫性。兩國承諾通過各自在21世紀20年代關鍵十年採取加速行動，並在包括《聯合國氣候變化框架公約》在內的多邊進程中開展合作來應對氣候危機，以避免災難性影響。

三、中美回顧兩國堅持攜手並與其他各方一道加強《巴黎協定》實施的承諾，同時回顧《巴黎協定》目的是根據協定第二條將全球平均氣溫升幅控制在低於2℃之內，並努力限制在1.5℃之內。為此，雙方承諾做出努力，包括在《巴黎協定》框架下在21世紀20年代採取提高力度的強化氣候行動，以使上述溫升限制目標可以實現，並合作識別和應對相關挑戰與機遇。

四、走向未來，中美歡迎世界範圍為應對氣候危機做出的重大努力。但也認識到，這些努力及其總體效果與為實現《巴黎協定》目標所需努力之間仍存在顯著差距。雙方強調，儘快彌補這一差距至關重要，特別是要通過提升的努力。兩國宣佈計畫在此決定性的十年，根據不同國情，各自、攜手並與其他國家一道加強並加速旨在縮小差距的氣候行動與合作，包括加速綠色低碳轉型和氣候技術創新。

五、雙方計畫抓住這一關鍵時刻，投身於擴大各自和共同努力，以加快向全球淨零經濟轉型。

六、雙方回顧兩國計畫在《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會議前後，繼續討論21世紀20年代的具體減排行動，以確保《巴黎協定》相符的溫升限制目標可以實現。秉承此清晰目的，並預期包括制定具體目標、指標、政策和措施等形式在內的特定合作形式將顯著促進減限排，雙方計畫開展以下行動與合作。

七、雙方計畫在以下方面開展合作：
（一）21世紀20年代減少溫室氣體排放相關法規框架與環境標準；
（二）將清潔能源轉型的社會效益最大化；
（三）推動終端用戶行業脫碳和電氣化的鼓勵性政策；
（四）迴圈經濟相關關鍵領域，如綠色設計和可再生資源利用；
（五）部署和應用技術，如碳捕集、利用、封存和直接空氣捕集。

八、兩國特別認識到，甲烷排放對於升溫的顯著影響，認為加大行動控制和減少甲烷排放是21世紀20年代的必要事項。為此：
（一）兩國計畫合作加強甲烷排放的測量；交流各自加強甲烷管控政策和計畫的資訊；並促進有關甲烷減排挑戰和解決方案的聯合研究。
（二）美方已經宣佈美國甲烷減排行動計畫。
（三）考慮到上述合作，雙方將視情在《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方會議前採取以下行動：
1. 雙方計畫在國家和次國家層面制定強化甲烷排放控制的額外措施。
2. 中方計畫在其近期通報的國家自主貢獻之外，制定一份全面、有力度的甲烷國家行動計畫，爭取在21世紀20年代取得控制和減少甲烷排放的顯著效果。
（四）中美計畫在2022年上半年共同召開會議，聚焦強化甲烷測量和減排具體事宜，包括通過標準減少來自化石能源和廢棄物行業的甲烷排放，以及通過激勵措施和專案減少農業甲烷排放。

九、為減少二氧化碳排放：
（一）兩國計畫在以下方面開展合作：
1. 支持有效整合高占比、低成本、間歇性可再生能源的政策；
2. 鼓勵有效平衡跨越廣闊地域電力供需的輸電政策；
3. 鼓勵整合太陽能、儲能和其他更接近電力使用端的清潔能源解決方案的分佈式發電政策；
4. 減少電力浪費的能效政策和標準。
（二）美國制定了到2035年100%實現零碳污染電力的目標。
（三）中國將在「十五五」時期逐步減少煤炭消費，並盡最大努力加快此項工作。

十、兩國認識到，消除全球非法毀林將有助於實現巴黎目標，歡迎格拉斯哥領導人森林和土地利用宣言。雙方計畫通過有效執行各自關於禁止非法進口的法律，共同支持消除全球非法毀林。

十一、雙方回顧各自關於終止對未加裝減排設施的國際煤電支持的承諾。

十二、關於《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會議，兩國支持在減緩、適應和支持方面取得有力度、平衡、具有包容性的成果，鬚髮出清晰的信號，即《巴黎協定》締約方：
（一）承諾通過加強《巴黎協定》的實施來應對氣候危機，體現共同但有區別的責任和各自能力原則，考慮不同國情。
（二）回顧《巴黎協定》目的在於將全球平均氣溫升幅控制在低於2℃之內，並努力限制在1.5℃之內，承諾做出努力，包括在這關鍵十年採取有力度的行動，以使上述溫升限制目標可以實現，包括必要時通報或更新2030年國家自主貢獻和長期戰略。
（三）認識到適應對於應對氣候危機的重要性，包括進一步討論全球適應目標並促進其有效實施，以及擴大對發展中國家適應行動的資金和能力建設支援。
（四）決心保證其集體和各自努力參考了包括現有最佳科學等。

十三、兩國重視發達國家所承諾的，在有意義的減緩行動和實施透明度框架內，到2020年並持續到2025年每年集體動員1000億美元的目標，以回應發展中國家需求，並強調儘快兌現該目標的重要性。

十四、兩國將在《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會議上合作完成《巴黎協定》第六條、第十三條等實施細則，以及國家自主貢獻共同時間框架等問題。

十五、兩國計畫在2025年通報2035年國家自主貢獻。

十六、雙方計畫建立「21世紀20年代強化氣候行動工作組」，該工作組將定期舉行會議以應對氣候危機並推動多邊進程，聚焦在此十年強化具體行動。這可能包括繼續開展政策和技術交流，識別雙方感興趣領域的計畫和專案，舉行政府間和非政府專家會議，促進地方政府、企業、智庫、學者和其他專家的參與，交流各自國家努力的最新進展，考慮額外努力的需要，並評估聯合聲明和本聯合宣言的實施情況。

◎兩岸犇報綜合新華社、紐約時報

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