◎作者：花俊雄（台灣旅美政治評論員）

這是2020年7月7日拍攝的美國華盛頓國會大廈。圖源：新華社，劉傑 攝

美國國會參議院外交委員會9月14日以17票對5票的壓倒性多數通過了《台灣政策法案》（Taiwan Policy Act）。這項備受關注的法案被視為是自1979年《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）後美國對台政策最全面的重構。

該部法案由參議院外交委員會主席、來自新澤西州的民主黨聯邦參議員鮑勃·梅南德茲（Bob Menendez）和來自南卡羅來納州的共和黨聯邦參議員林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）聯袂提出。法案的主要內容共分9章：一、美國對台政策；二、美國與台灣加強防務伙伴關係的實施；三、對抗中華人民共和國的侵略和影響行動；四、台灣加入國際組織；五、加強美國與台灣之間的發展和經濟合作；六、支持美國與台灣的教育和交流方案；七、雜項規定；八、促進兩岸穩定的制裁措施；九、構造規則。

圖為2022年4月民主黨聯邦參議員鮑勃·梅南德茲訪台。圖源：台灣總統府

《台灣政策法案》突破底線的新措施

提案中充滿了突破過去底線的新措施，由於篇幅所限，僅就影響較大的部分進行分析與討論：

在第一章第101節，美國政府聲明將台灣作為美國促進印太自由、開放的重要合作伙伴，將台灣納入《印太經濟框架》中。第102節，取消將台灣政府稱為台灣當局的過時作法，將台灣政府作為台灣人民的合法代表進行交往，對國務院和聯邦其他部門及機構與台灣政府的相關部門官員的直接交往，不加任何限制。第104節將駐美「台北經濟文化代表處」改名為「台灣代表處」，提供他們與其他國家一樣的實質外交待遇。第105節「美國在台協會」主任的任命應經參議院同意，經參議院任命後，他應享有「代表」頭銜的待遇。

第二章第201節修訂《台灣關係法》。（a）（22 U.S.C.3301（b））（1）在第（5）款中，在「為台灣提供防禦性的武器」之後插入「和有利於威懾人民解放軍侵略行為的武器」。（2）在第（6）款中刪除「維持美國的能力」等字。（b）《台灣關係法》（22 U.S.C.3302（a））（第3（a）條）「為推進本法第二條所明訂的政策，美國將使台灣能夠獲得數量足以使其維持足夠的自衛能力的防衛物資及技術服務」將修正為「為推進本法第二條所明訂的政策，美國將使台灣能夠獲得數量足以使其執行拒止和威懾人民解放軍的脅迫或侵略行動」。

第203節聯合評估。國務卿應與國防部長協商，與台灣建立機制：（1）對台灣面臨的來自中華人民共和國可能軍事行動的威脅進行聯合評估；（2）確定非物質和物質解決方案，以阻止和擊敗此類威脅。

第204節台灣安全援助倡議。國務卿應與國防部長協商建立「台灣安全援助倡議」，提供一項「台灣外國軍事籌資方案」和其他措施，以便加強美台防衛關係，加速台灣威懾或擊敗中華人民共和國入侵台灣所需的防衛能力現代化。未來4年將提供台灣45億美元的國防安全援助，作為購買武器和安全援助。將建立一個20億美元的貸款機制，幫助台灣購買更多的武器，並使其有資格參加戰爭儲備計劃。

第206節全面培訓方案。國務卿應與國防部長協商，與台灣政府制定全面培訓方案，使美台相互熟悉彼此的軍事體制，並改善台灣的防衛能力。培訓方案應包括美台聯合應急桌面演習和兵棋推演以及強有力的、與操作相關的或全面的軍事演習。

第207節軍事規劃機制。國防部長應與國務卿協商，建立美台高級軍事規劃機制。仿效泰國聯合美國軍事顧問團的模式，以期監督共同與聯合演習方案及協調高級軍事教育和培訓援助和專業人員交流，以便確定和協調美台軍隊採購能力，應對當前預期及未來應急的需求。

第二章中最令人關切的就是第213節指定台灣為「主要非北約盟友」。指的是非北約成員國和美國有戰略伙伴關係。雖未達簽訂共同防禦條約的程度，相較其他非北約國家，「主要非北約盟友」享有和美國更緊密的軍事安全關係與金融協助的優勢，例如。和北約成員國相同享有美國《武器出口管制法》的豁免。

第四章台灣加入國際組織的案文中最嚴重的就是第405節澄清聯合國大會第2758號決議。該條文認為，聯合國大會第2758號會議確立中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表，但並沒有解決台灣及其人民在聯合國或任何相關組織的代表權問題，也沒有在中華人民共和國和台灣之間的關係採取任何立場，或載入任何有關台灣的主權的聲明。美國反對沒有經過台灣人民同意而改變台灣地位的任何倡議。

第七章雜項規定第701節第3款指明美國政府應該邀請台灣參與雙邊和多邊的軍事演訓。第703節（D）分款聲明，任何企圖脅迫台灣人民接受將使他們直接或間接受到中華人民共和國統治的政治安排，包括「一國兩制」框架，將構成嚴重挑戰美國在該區域的安全利益。第（2）款表明美國的政策反對中華人民共和國當局單方面制定統一台灣的時間表或期限的任何企圖。第（3）款宣布美國政府任何部門或機構都不可以正式或非正式承認中華人民共和國在沒有台灣人民通過民主程序表示同意的情況下，宣稱擁有台灣主權。

第八章規定為確保兩岸穩定、嚇阻中華人民共和國犯台，法案要求美國總統，若中華人民共和國大規模升級對台惡意行徑，且行徑對台灣治理制度、領土完整產生重大影響應制裁中國高層。第802節列舉的制裁範圍包括中華人民共和國主席、總理、外交部長、中國共產黨政治局常委、中國共產黨中央軍委委員、中國共產黨政治局委員、中國共產黨中央委員等。第804節列舉的金融制裁範圍包括中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行、中國農業銀行、中國交通銀行、中國開發銀行和中國郵政儲蓄銀行等。

圖為蔡英文出席「台灣美國事務委員會」揭牌典禮。圖片來源：台灣總統府

《台灣政策法案》遠超出《台灣關係法》

原始法案的版本曾包含多項涉及台灣地位的象徵性條款，如以「台灣代表處」名稱取代目前的駐美國「台北經濟文化代表處」，並將「美國在台協會」（AIT）[台北辦事處」處長改稱「代表」，其任命須由參議院批准。實際上是將美國駐台北辦事處處長提升為美國通常是兩國間大使任命程序標準。其名義上的外交象徵改變，就是美國官方對台灣的「事實承認」。這兩個問題和給予台灣「主要非北約盟友」待遇的問題，因過度敏感，在參議院表決前拜登行政當局對這些象徵意義很大的條款表示了關切，目前參議院外交委員會通過的法案版本把將「台北經濟文化代表處」更名為「台灣代表處」的「授權」改為「國會意見」的建議性說法。法案的最新版本也不再要求AIT駐台北負責人的任命須獲得參議院批准。在給予台灣「主要非北約盟友」待遇的問題上，參議院外交委員會的版本改為以等同於「主要非北約盟友」的地位來對待台灣。

將「台北經濟文化代表處」更名為「台灣代表處」粗看來僅是表面文章，但其實事關重大。因為在《中美建交公報》和《八一七公報》中均明文規定，「承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，台灣是中國的一部分，在此範圍內，美國人民同台灣人民將保持文化、商務和其他非官方關係。更名之後，不僅意味著美台關係的活動範圍擴大，不僅限於經濟文化的來往，層級也上了一個台階，等同於大使級別的外交關係」。這就是為何在更名後「台灣當局」改稱為「台灣政府」，對國務院和聯邦其他部門及機構與台灣政府相關部門官員的直接交往，不再加任何限制。因此，更名的實質就是違反以上兩個公報的文字與精神的。

圖為美援在台灣的通用標誌。圖源：網路圖片

《台灣政策法案》第二章，在軍事和安全上為台灣提供了更大支持。法案要求修訂《台灣關係法》中的相關內容，將目前美國向台灣提供武器的範圍從「防禦性」擴大到「有利於威懾人民解放軍法案侵略行為的武器」。設立「台灣安全援助倡議」，提供一項「台灣外國軍事籌資」，在未來4年將提供45億美元的國防安全援助，加緊提升台灣地區的「不對稱戰力」，制定全面培訓方案，提升美台在軍事人員交流、防務規劃方面的實質性關係。仿效美軍駐泰國軍事顧問團的模式，建立美台高級軍事規劃機制。第七章指明美國政府應該邀請台灣參與雙邊和多邊的軍事演訓。由此看來，《台灣政策法案》已遠遠超出《台灣關係法》，只是對台售武那麼簡單，實質上已等同協防台灣。

法案第四章要求美國政府協助台灣當局參與國際組織，美國常駐聯合國代表和駐其他有關國際組織的代表也要為台灣加大「發聲」，支持台灣當局有意義地參與國際組織。法案要求，美國在聯合國提出新的議案，以釐清聯大第2758號決議有關台灣代表權和主權問題的立場。法案關於這個問題的敘事完全與台獨所謂的「重返聯合國」的說法同調，美國除了自取其辱以外，根本不可能獲得任何成果。

《台灣政策法案》違反三個公報立場

先說所謂的「台灣重返聯合國」這一議題，根本是民進黨台獨分子騙人的鬧劇。聯大2758號決議「承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一」，「決定：恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去」。就聯合國及國際社會而言，世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，因此，聯大2758號決議已經完全解決了所謂的台灣代表權及台灣主權的問題。

美國在這個問題的立場，在《上海公報》中美國的表述是「對只有一個中國，台灣是中國的一部分這一立場不提出異議」。在《建交公報》中美國的表述更加清楚，「美利堅合眾國政府承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。」在《八一七公報》中，美國重複述了同樣的表述。因此，《台灣政策法案》第四章有關台灣的代表權及主權的表述是違反中美關係基礎的三個公報立場的。

圖源：網路圖片

蔣介石政權是以中華民國代表中國的名義而不是以台灣的名義竊據中國的合法席位的。當時，美國也曾經想要以中華人民共和國為安全理事會常任理事國，而中華民國則作為一般會員國仍然保有聯合國席位搞兩個中國，但因北京堅決反對而胎死腹中。台灣從未在聯合國存在過，因此何來「台灣重返聯合國」。民進黨台獨分子「重返聯合國」的鬧劇，根本只是與台灣仍保持外交關係的加勒比區的小國或太平洋島國希望聯大總務委員會能夠通過它們提出的「考慮台灣的特殊情況」的議案，並將之列入大會議程。但每次都在總務委員會的討論中被否決。連列入大會議程都沒門，何來重返！

當然也有台獨分子異想天開，認為爭取獨立然後以新國家名義申請加入聯合國。這就更是荒唐。根據聯合國的章程，申請加入聯合國，首先必須經安全理事會通過，並提交給大會表決，中國作為安全理事會常任理事國就可以一票否決，不費吹灰之力就可以把台獨拒之門外。

美國為了打台灣牌遏制中國，當然要盡力為台灣當局拓展所謂「國際空間」，雖然美國仍是世界霸權，但現在已經霸氣不足，不能一呼百應。就以美國眾議長裴洛西竄訪台灣一事來看，就有近170個國家公開表態支持中國的立場。今天的中國是聯合國第二大繳費國，而且總是及時足額繳納，不像美國那樣拖欠。中國是派出維和部隊最多、參與維和任務最廣的安全理事會常任理事國，也是獲得聯合國維和獎章最多的聯合國會員國。

中國親、誠、惠、容的外交政策，秉承「構建人類命運共同體」理念的處世之道，在聯合國系統內廣結善緣、得道多助。中國在國際上是勸和促談而美國則是拱火促戰。中國是朋友遍天下，而美國在世界上則日益孤立，因為世人嗟嘆天下苦美久矣！因此，寄望美國為台灣拓展「國際空間」不僅無異緣木求魚，而且可能刺激北京政府加大限縮台灣國際空間的努力，及進一步減少甚至清零台灣的「邦交國」。

2021年9月21日，中國國家主席習近平在北京以視頻方式出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論並發表演講。圖源：新華社

《台灣政策法案》將徹底顛覆中美關係

一旦《台灣政策法案》通過，將嚴重挑戰中美建交的基礎，徹底顛覆中美關係，實際上推翻了中美三個聯合公報，「一個中國」政策名存實亡。這將徹底改變中美關係現狀！此法案將導向某種美台共同防禦軍事同盟的恢復。這將比裴洛西竄訪台灣對中美關係破壞更大。因它已不是一個孤立突破中國對台底線事件，而是美國長期法律化地突破中國對台底線的存在。按《台灣政策法案》，未來像裴洛西竄台事件將層出不窮，讓台灣問題更加國際化。

美國眾議長裴洛西訪台，蔡英文於2022年8月3日在總統府接見裴洛西訪團一行。圖源：台灣總統府

美國《台灣政策法案》的目的是要將台灣處於事實獨立狀態，並讓台灣處於美國及西方法律認可之中。美國因此利用其擁有國際話語權，可操縱國際輿論的優勢，要讓台灣事實台獨木已成舟！美國正以《台灣政策法案》從法律上引導西方盟友將台灣列入「主要非北約盟友」，要求西方盟友採用與美國一致的對台立場。由此，美台可以公開進行軍事交流及軍事支持，並要求西方盟友比照同樣方式來對待台灣。為美國及西方盟友創造出一旦中國進行武統，就全力圍堵制裁中國行動的法律依據。在法律上形成美國及西方盟友保台統一戰線。

而一旦《台灣政策法案》正式出台，將完全掏空美國的「一中政策」此法將取代中美三個聯合公報，造成了美國除了沒有與台灣名義上有建交之名，已有建交之實！形成一中一台的事實台獨。按《台灣政策法》內容，等於美國國會已公開以法律形式支持台獨！這將讓台獨勢力欣喜若狂！

雖然法案獲得兩黨議員支持，但也有部分反對聲音。投下反對票的共和黨參議員蘭德·保羅（Rand Paul）認為，此法讓美國從「戰略模糊」（Strategic Ambiguity）往「戰略清晰」（Strategic Clarity）又邁進一步，甚至可能推翻美國的「一個中國」政策；另一投下反對票的民主黨參議員布萊恩·夏茲（Brian Schatz）則稱美國通過此法案給了台灣「主權的象徵」，但這種激怒中國的舉動是否對美國有利，引發質疑。投下贊成票的共和黨參議員米特·羅姆尼（Mitt Romney）承認法案最終或許未能成法，因為這是高度挑釁性及好戰的，美國大幅強化對台軍事支援將導致大陸加快攻台。

《上海公報》中載明「中國政府堅決反對任何旨在製造『一中一台』、『一個中國、兩個政府』、『兩個中國』、『台灣獨立』和鼓吹『台灣地位未定』的活動」。美國政府炮制《台灣政策法案》歸根結柢事實上就是要製造「一中一台」，如果該法案獲得通過，將讓中國大陸退無可退！整軍經武盡快武統將成為唯一的正確選擇。因此，《台灣政策法案》將成為武統的催化劑。《台灣政策法案》是否使台灣更加安全，值得台灣當局，特別是台灣同胞深思！

圖2022年8月3日上午，台灣統派團體到立法院抗議，拉起「美國不要干涉中國內政」的白布條。圖源：兩岸犇報

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