解讀新通過的長江保護法
【犇報專題】大河歸來:長江經濟帶的生態保育
【編按】從2016年1月5日至今,大陸召開推動長江經濟帶發展座談會已整整五年。作為黃金經濟帶的長江經濟帶,不僅是大陸總量最大、腹地最廣的經濟區,也是重要的生態寶庫。長江經濟帶橫跨東、中、西部,覆蓋了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南和貴州11省市,以20%左右的土地面積承載了40%以上的人口,經濟總量占全大陸的40%以上。過去環境污染的代價過大成為長江經濟帶發展面臨的困局,為了實現經濟動能轉換,大陸官方將環境生態保育視為關鍵問題。過去5年來,長江經濟帶累計搬、改、關、轉化企業8000多家。隨著長江邊化工等傳統高耗能、高污染企業的關停,迫使沿線地區產業轉型升級。
長江保護法由大陸全國人大常委會會議表決通過,將於2021年3月1日起施行。作為中國大陸第一部流域法律,這部法有哪些亮點?將為保護長江母親河提供哪些保障?
根據大陸官方的資料,長江保護法主要有四大亮點:
一、頂層設計先行
該法律規定由大陸官方建立長江流域協調機制,統一指導、統籌協調、整體推進長江保護工作;明確各級政府及其有關部門、各級河湖長的職責分工;建立區域協調協作機制,明確長江流域相關地方根據需要在地方性法規和政府規章制定、規劃編制、監督執法等方面開展協調與協作,切實增強長江保護和發展的系統性、整體性、協同性。
二、保護和修復並重
該法律通過規定更高的保護標準、更嚴格的保護措施,加強山水林田湖草整體保護、系統修復。如強化水資源保護,加強飲用水水源保護和防洪減災體系建設,完善水量分配和用水調度制度,保證河湖生態用水需求;落實大陸官方關於長江禁漁的決策部署,加強禁捕管理和執法工作等。
三、不搞大開發
「規劃與管控」一章,充分發揮長江流域發展規劃、國土空間規劃、生態環境保護規劃等規劃的引領和約束作用,通過加強規劃管控和負面清單管理,優化產業佈局,調整產業結構,劃定生態保護紅線,倒逼產業轉型升級,破除舊動能、培育新動能,實現長江流域科學、有序、綠色、高品質發展。
四、責任與處罰並舉
該法律也強化考核評價與監督,實行長江流域生態環境保護責任制和考核評價制度,建立長江保護約談制度,規定大陸國務院定期向全國人大常委會報告長江保護工作。針對長江禁漁、岸線保護、非法採砂等重點問題,在現有相關法律的基礎上補充和細化有關規定,並大幅提高罰款額度,增加處罰方式,補齊現有法律的短板和不足,實質增強法律制度的權威性和可執行性。
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