編譯編按

本月初中國商務部宣布加強管制關鍵稀土金屬出口，長期關注西方資訊的習晚老師，特編譯中東知名國際媒體半島電視台的相關報導，從側邊提供讀者對於中美「稀土礦物」貿易戰之間的進出口相關事宜，不只是關稅上的互相增加，還有在世界範圍內的電子、軍火科技的生產消費影響。對於理解中美之間的斡旋，有另一層面的幫助。

稀土加工中最關鍵的流程是將稀土氧化物轉化為金屬，而大陸在此領域完全占據主導地位。圖源：新華社

中國加強稀土金屬出口管制：是怎麼回事？

◎作者｜莎拉·沙米姆（Sarah Shamim）
◎編譯｜習晚

這行動是在與美國進行新一輪詭譎的貿易談判之前中國採取的戰略布局。

10月9日星期四，在中國國家主席習近平和美國總統川普即將舉行會晤前，中國商務部宣布：加強管制關鍵稀土金屬（Rare-earth Metal）出口。

今年初，中美這世界兩大經濟體，針鋒相對的互嗆加徵關稅，在彼此同意撤回某些課稅項目之前，為了緩和緊張衝突，目前雙方仍僵在貿易談判之中，相持不下。

稀土金屬是中國對美國施加影響的主要槓桿之一。

中國宣布了什麼？

中國在「2025年第61號文件」中表示，除了今年4月宣布的七種，又加強另外五種稀土金屬的出口管制。新增的五種金屬分別是鈥（holmium）、鉺（erbium）、銩（thulium）、銪（europium）和鐿（ytterbium）。中國今年稍早限制出口的七種礦產是釤（samarium）、（釓（gadolinium）、鋱（terbium）、鏑（dysprosium）、鐪（lutetium）、鈧（scandium）和釔（yttrium）。

稀土金屬共有17種，包括週期表上的15種鑭系（lanthanides）元素加上鈧和釔。中國目前實施出口限制的有12種。

此外，中國對提煉稀土金屬的專業技術和所需設備也實施了出口限制。大部分限制措施將於12月1日起生效。

這項公告意味著，如果外國公司希望獲得從中國出口稀土磁石和含有至少0.1％重稀土金屬的某些半導體材料，必需獲得北京的特別批准。要獲得許可證，外國公司必須說明他們用中國稀土金屬生產的產品用途。

中國為何加強對稀土的管控？

中國實施這些新限制是基於國家安全利益。

週四，中國商務部發言人向記者表示：稀土相關品項具有軍民兩用的特性，實施出口管制是國際慣例。發言人還補充說，「某些」外國組織和個人把中國受管控的稀土材料直接轉交（或加工後轉交）給「相關組織和個人，用於軍事和其他敏感用途」。「這對中國國家安全和利益造成重大損害或潛在威脅，對國際和平與穩定造成不利影響，阻礙全球防擴散努力。」

中國是世界上最大的稀土生產、出口國，圖為位於內蒙古包頭市達茂旗的「稀土之鄉」歡迎碑。圖源：新華社

稀土金屬有什麼用途？

稀土金屬對於電動車、鋰離子電池（lithium ion batteries）、LED電視和相機鏡頭等技術設備的生產至關重要。對美國國防工業這些金屬尤其關鍵。根據美國戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies，CSIS）的數據，稀土被用於製造F-35戰鬥機、維吉尼亞級和哥倫比亞級潛艦（Virginia and Columbia-class submarines）、戰斧飛彈（Tomahawk missiles）、雷達系統（radar systems）、掠食者無人機（Predator unmanned aerial vehicles）以及智慧炸彈（smart bomb）聯合直接攻擊彈藥（Joint Direct Attack Munition）系列。此外，稀土也用於製造人工智慧（AI技術）的半導體（semiconductors）。

為什麼現在這事對中國很重要？分析家稱，這是中國的戰略舉措。中國是這些稀土金屬的最大生產國。美國戰略與國際研究中心（CSIS）2024年報告稱，中國至少開採了全球60%，加工提煉90%的稀土金屬。

全球稀土產量對比圖。以稀土氧化物 (REO) 當量估算。數據包含鑭系元素和釔，但不包括大部分鈧。圖源：美國地質調查局

這項新限制措施是在川普十月底訪問韓國參加亞太經合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation APEC）峰會前三週宣布的。川普訪韓期間預計將與習近平會面。兩國領導人上次會面是2019年。今年初，川普對中國輸美產品徵收145%的關稅。中國則施以125%的關稅報復。今年5月，雙方分別將關稅降至30%和10%，並於8月達成「休戰協議」，同意暫停90天，以便進行貿易談判。談判期間這項暫停協議已延長兩次，最近一次是上個月中美官員在西班牙的會談。

眾所周知，川普非常希望獲得稀土金屬，而中國對稀土金屬實施的新限制將為中國在談判中取得更多優勢。戰略與國際研究中心關鍵礦產安全計畫（Critical Minerals Security Program）主任格雷絲琳‧巴斯卡蘭（Gracelin Baskaran）解釋說，華盛頓的國防工業正面臨重大挑戰，因為其生產能力有限，無法滿足日益增長的國防技術需求。透過限制稀土金屬出口，中國擴張軍事實力的步伐，或許可以比美國更快速。

巴斯卡蘭表示：新的限制只會加深美國的弱點，進一步擴大能力差距。她表示：「在即將舉行的會談中，此舉既強化了北京的優勢，同時也削弱了美國在印度－太平洋（Indo-Pacific）緊張局勢加劇之際，改善工業基礎的力道。」大多數限制措施要到2025年12月1日才生效，給談判留有近2.5個月的時間。

中國商務部發言人週四對記者表示：中方願透過雙邊和多邊出口管制對話機制加強溝通合作，促進符合規則的貿易，確保全球產業及供應鏈的安全穩定。

這些新控制措施對誰的影響最大？美國將受到尤其嚴重的打擊。根據經濟複雜性觀察組織（the Observatory of Economic Complexity OEC），美國是中國稀土礦及產品的最大進口國，2023年，從中國進口了價值2,280萬美元的稀土產品。當年，中國總量上共出口了價值1.17億美元的稀土金屬及產品。根據美國地質調查局（US Geological Survey）的報告，2020年至2023年期間，美國70%的稀土化合物和金屬進口來自中國。香港（1,210萬美元）、俄羅斯（1,220萬美元）和日本（942萬美元）也進口了大量產品。

2022年，在民主黨前總統拜登（Joe Biden）執政期間，美國限制中國取得其半導體產品。一些美國議員更力促加強限制，警告中國有逆向工程（reverse-engineer）或獨立開發先進半導體技術的能力，在該領域超越美國，並確保軍事優勢。

這些限制會有例外嗎？

有的。商務部發言人表示，與緊急醫療需求相關，應對危急的公共衛生或紓困解難，物資出口，不予限制。

◎作者｜莎拉·沙米姆（Sarah Shamim）
◎原文｜China tightens export controls on rare-earth metals: Why this matters
◎編譯｜習晚

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