◎作者：花俊雄（台灣旅美政治評論員）

第九屆美洲峰會於當地時間6月6日至10日在美國洛杉磯召開，各國總統在峰會上大合影。圖片來源：外媒

第九屆美洲峰會於當地時間6月6日至10日在美國洛杉磯召開，這是美國自1994年柯林頓總統任內在佛羅里達州邁阿密召開首屆峰會以來第二次作為峰會的東道主。川普政府時期，美國與美洲鄰國關係不睦，因此川普總統拒絕出席2018年在秘魯首都利馬舉行的第八屆美洲峰會。如今，拜登政府希望借助主辦本屆峰會表明「美國回來了！」讓美洲國家再次團結在美國周圍，共同應對挑戰。

然而，事與願違。拜登政府以與會者必須符合美國民主標準為由不邀請古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉三國，使得本應是伙伴間坦誠對話的平台，變成美國對他國說三道四的機遇，使得峰會未舉行前已經鬧得風風雨雨，怨聲載道。

大多數美洲國家認為，既然是美洲峰會，當然應該是所有成員國都有資格與會，美國東道主的身份並沒有賦予它挑三揀四的權力，否則美洲峰會豈不是變成美國峰會。2015年在巴拿馬首都巴拿馬城舉行的第七屆峰會，和2018年在秘魯首都利馬舉行的第八屆峰會，古巴都應邀出席了。如今拜登一意孤行，非但沒有展現美國的領導力，反而將其傲慢自大暴露無遺。

作為美國在美洲的最大貿易伙伴、美洲第四大經濟體的領導人，墨西哥總統洛佩斯將邀請所有美洲國家參會作為出席峰會的條件。由於美方冥頑不靈，洛佩斯宣布他本人不會出席。玻利維亞、瓜地馬拉、洪都拉斯、聖文森特和格林納丁斯的領導人都呼應了他的立場。阿根廷和巴西等國領導人因為招架不住美國派出的特使再三勸說，勉強答應出席。大多數加勒比地區國家表示，將藉峰會之機批評美國。

6月8日，在美國加州洛杉磯，反對者在第九屆美洲峰會舉辦地洛杉磯會議中心附近舉行集會。圖片來源：新華社

美國啟用2001年9月發布的《美洲民主憲章》批評古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉，並為不邀請它們進行辯護。美國聲稱民主不僅僅是選舉，還取決於其他領域的進展，比如扶貧、消除種族歧視等。然而，美國自身仍飽受槍支暴力泛濫、針對少數族裔的仇恨犯罪橫行、警察暴力和結構性種族主義充斥困擾，但非但不反躬自省，反過來還指責別人的不是。2021年1月6日的國會山暴亂，仍不安分守己，仍自詡為民主燈塔。

嚴格審視民調，美洲國家領導人實在說不上是受人民愛戴的領袖。美洲第一大國，美國總統拜登的民調支持率只有36%，而且還在往下掉；巴西總統博索納羅25%；阿根廷總統費爾南德斯24%；哥倫比亞總統杜克35%；加拿大總理特魯多39%；秘魯總統卡斯蒂略20%。這些領導人是否能代表他們的人民，可能必須畫一個大問號！

6月10日，在美國加州洛杉磯，一名抗議者手持標語牌參加遊行，抗議美國拒絕古巴、尼加拉瓜、委內瑞拉三國領導人參加美洲峰會。圖片來源：新華社

在這個背景下，拜登批評古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉不民主是很難令人信服的。有25個國家領導人表態譴責美國排斥他國的做法，拜登希望藉機重振自己在西半球的影響力，遭到了強烈的抵制，這也反映出美國的領導地位在自己的「後院」受到挑戰。1994年柯林頓拒絕古巴參會，沒人敢吭聲，如今，時移世易，美國一聲令下，萬方景從的日子已經一去不復返了！由於眾多國家抵制參會使此次會議成為美洲峰會創立以來與會領導人最少的一屆。

拜登的一意孤行不僅遭到抵制，他們甚至搭台唱「對角戲」。由古巴、尼加拉瓜、委內瑞拉、多米尼克、安提瓜和巴布達、玻利維亞、聖文森特和格林納丁斯、聖基茨和尼維斯、格林納達、聖盧西亞等10國組成的「美洲玻利瓦爾聯盟」於5月27日在古巴首都哈瓦那舉行第21屆峰會。與會者譴責即將舉辦的第九屆美洲峰會出於政治動機將部分國家排除在外，稱主辦國美國的單方面決定造成西半球多國關係嚴重倒退。

會議通過的聲明指出，所有美洲國家應在平等條件下受邀參加第九屆峰會，美國作為主辦國無權排除部分國家或侵犯他國主權和獨立，「此類排他性的會議」無助於解決地區和全球面臨的挑戰和威脅，美國為服務其霸權利益企圖在拉美和加勒比區制造分裂。

6月10日，美洲峰會在洛杉磯會議中心落幕。當日，民眾舉行遊行抗議美國的外交政策。圖片來源：新華社

聲明譴責美國違反聯合國憲章和國際法基本準則，對委內瑞拉和尼加拉瓜採取單邊強制措施，對古巴實施經濟、貿易和金融封鎖。聲明說，所有美洲國家應通過推動互相尊重的對話與合作來有效解決地區重大問題。

另外，根據西班牙發行量最大的百年老報《阿貝賽報》網站5月28日報導稱，阿根廷已經開始組織「反峰會」。該會由阿根廷總統費爾南德斯以拉丁美洲和加勒比國家共同輪值主席的身份召集，並提出了「沒有成員國被排除在外」的口號，意指沒有被邀請參加美國舉辦的美洲峰會的古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉將受邀參加本次「反峰會」。

據當地媒體報導，這一邀請拉共體33個國家參加的平行會議將在與美洲峰會相同的日期舉行，而且會議地點也是洛杉磯。會議將舉行領導人早餐會，討論美國組織美洲峰會卻不邀請美洲國家組織所有成員的行為。6月1日，西班牙最大的通訊社也是西班牙語世界影響力最大的通訊社埃菲社，在位於洛杉磯市中心離美洲峰會會場僅有數個街區的洛杉磯貿易技術學院宣布，由150多個組織結成的聯盟，將在洛杉磯舉行「民主人民峰會」，以示對同期舉行的美洲峰會不正式討論移民和少數族裔以及婦女和勞工權利問題的不滿。

這些會外會雖然沒有造成多大聲勢，但反映出美洲國家再也不是唯美國馬首是瞻。美國回來了，但它不能像往常那樣，大喇喇地往首席一坐，對其他人指手畫腳。美國必須以伙伴的姿態，平等地與各方坦誠交流。但老大慣了的美國，要它收斂它的霸氣，恐怕不是一時半會兒能夠做到的。

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