◎作者：花俊雄（台灣旅美政治評論員）

圖為2019年11月中旬，金磚國家領導人第十一次會晤在巴西首都巴西利亞舉行，金磚五國領導人在巴西首都合影。圖片來源：新華社

一、「金磚國家」一詞的由來及其本意

「金磚國家」 一詞最早由高盛證券公司（Goldman Sachs）首席經濟學家吉姆·奧尼爾（Jim O』Neill）在其2001年11月20日發表的一份題為《世界需要更好的經濟之磚》（The World Needs Better Economic BRICs）一文中首次提出，用巴西、俄羅斯、印度和中國四個新興市場國家英文名稱首個字母組成縮寫詞。因「BRIC」拼寫和發音同英文單詞「brick」（磚）相近，因此，中國媒體和學者將其譯為「金磚國家」。

金磚五國地理位置。圖片來源：網路圖片

奧尼爾在其2019年2月5日發表的題為《金磚國家對於瞭解今日世界是否仍然有現實意義？》（Are the BRICs Still Relevant to Understand Today』s World？）一文中，解釋他提出「金磚國家」一詞的主要觀點是，在今後到2010年的10年裡。巴西、俄羅斯、印度和中國這四個新興市場國家將對全球經濟治理產生重要影響，許多組織如G7、G8將必須進行改革。法國、德國和義大利等分別為G7的三個成員國，應作為一個集體代表，將空出的席位由中國還有印度和巴西來填補。

2003年10月，高盛證券公司在題為《與BRICs一起夢想：通往2050年的道路》（Dreaming with BRICs: The Path to 2050）的全球經濟報告中預言，BRICs將於2050年統領世界經濟風騷，其中巴西將於2025年取代義大利的經濟位置，並於2031年超越法國；俄羅斯將於2027年超過英國，2028年超越德國；印度可能在2032年超過日本；如果不出意外的話，中國可能在2041年超過美國從而成為世界第一大經濟體。BRICs合計的GDP可能在2041年超過西方六大工業國（G7中除去加拿大），這樣，到2050年，世界經濟格局將會大洗牌，全球新的六大經濟體將變成中國、美國、印度、日本、巴西和俄羅斯。

高盛的這份經濟報告，使中國、印度、巴西、俄羅斯四國作為新興經濟體的代表和發展中國家的領頭羊受到世界更多的關注，由此BRICs（金磚四國）的稱謂便風靡全球。

2005年12月1日，高盛發佈的新報告《BRICs有多穩固？》（How Solid are the BRICs？）稱BRICs看起來確實比其他發展中國家（無論大小）的進步要快。高盛由此調整預測：中國將在2040年超過美國，而印度將在2033年超過日本。

二、金磚合作機制的形成

2006年，經俄羅斯倡議，四國於該年9月聯合國大會期間舉行首次金磚國家外長會晤，開啟了金磚國家合作序幕。2009年6月「金磚國家」領導人在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次峰會，正式啟動「金磚國家」間合作機制。2010年11月，20國集團領導人峰會在韓國首爾舉行，南非在會議期間申請加入「金磚四國」合作機制。12月，中國作為「金磚國家」合作機制輪值主席國，與巴西、俄羅斯、印度一致商定，吸收南非加入「金磚國家」合作機制，「金磚四國」變成「金磚五國」，並更名為「金磚國家」（BRICS）。至此「金磚國家」成為歐亞大陸、非洲和美洲均有區域大國參加的全球性集團組織。金磚國家成員國不僅國土面積大、人口多，而且各自的資源要素優勢明顯，合作互補性強。其中，中國是「世界工廠」，印度為「世界辦公室」，俄羅斯被看作是「世界加油站」，巴西則被稱為「世界原料基地」，南非則是世界最重要的「黃金、鉑、銅生產國」。在國際金融改革、糧食安全、氣候變化等重大國際問題上，「金磚國家」具有共同的立場和利益。

「金磚國家」的首次峰會正值國際金融危機全面爆發後的動盪期，因此，「金磚國家」非常重視經濟和金融方面的合作，其中最令人矚目的成就就是2013年南非德班峰會上各國決定正式建立「新開發銀行」和應急儲備安排。金磚銀行的宗旨類似於世界銀行和亞洲開發銀行，旨在為「金磚國家」以及其他新興市場和發展中國家的基礎設施建設以及可持續發展項目籌措資金，而「金磚國家」應急儲備則類似於國際貨幣基金組織，是為了加強「金磚國家」抵禦國際金融風險的能力，與其他全球性或地區性貨幣基金機構一起完善全球金融安全網。新開發銀行和應急儲備的成立是對現有的全球經濟治理機制的補充，標誌著「金磚國家」合作的進一步深化以及參與全球經濟治理進入了一個新的階段。新開發銀行的法定資本1000億美元，中國出資最多，超過400億美元。銀行首任理事會主席來自俄羅斯，首任董事會主席來自巴西，首任行長來自印度，銀行總部設在上海，同時，在南非設立非洲區域中心。

2017年8月17日上午，金磚國家新開發銀行非洲區域中心在約翰內斯堡市正式成立。南非總統祖馬（右二）參加了成立儀式並為其剪彩，南非財政部長馬路西·吉加巴（右一）、南非國際關系與合作部長馬沙巴內（左一）、金磚國家新開發銀行行長卡馬特（左二）合影。圖片來源：人民網

「金磚國家」是新成立的國際合作機制，其合作方式和內容也在逐步地探索過程中，由於機制內部和外部的限制因素，未來發展仍面臨諸多挑戰。目前，金磚合作機制已經形成以領導人峰會為引領，以安全事務高級代表會議、外長會晤等部長級會議為支撐，在經貿、財金、科技、農業、文化、教育、衛生等數十個領域開展務實合作的多層次架構。其中領導人峰會是核心，在金磚機制中發揮政治和戰略引領的作用。

但是「金磚國家」整體合作機制仍然較為鬆散，成員國的合作方式以對話協商為主，並不具有約束力及強制性。為了保持合作的開放性，「金磚國家」合作沒有設立秘書處等機制化機構，也沒有形成具有綱領性和程序性的制度文件。這種方式一方面能夠保證在對話合作中的靈活性，另一方面卻又增添了機制運行的不確定性，對成員國主觀合作意願的依賴性較高。

近幾年來，成員國經濟發展普遍面臨增速放緩的趨勢，機制受到了「金磚褪色」觀點的質疑，唱衰「金磚國家」的聲音也此起彼伏。中國作為拉動全球經濟發展的火車頭為了糾正重量不重質的勢頭，主動調低經濟增長速度，俄羅斯、印度、巴西和南非也都出現通脹、貨幣貶值和經濟下滑嚴重的現象。此外，「金磚國家」普遍處於全球價值鏈的中低端，產業轉型升級存在困難，在可持續發展方面存在隱患。金磚機制內部也面臨如何整合，機制如何定位的問題。成員國的國家實力，政治制度，宗教文化與歷史傳統存在巨大差異，而且地理上的分散導致地緣合作優勢不足。成員國內部存在領土、貿易、軍事等方面的糾紛，對一些國際事務的看法也不一致，利益訴求也不盡相同。因此，西方的觀察家認為，將「金磚國家」視為一個具有凝聚力的集團根本是錯誤的，「金磚國家」的成員過於多樣化，根本不可能形成一個團結的陣營。所以他們諷刺「金磚國家」是「不同調的四重奏」（a disparate quartet），是「三教九流」組成的「雜牌軍」（a motley crew）是「烏合之眾」（an odd group）。哈佛大學教授約瑟夫·奈（Joseph Nye）在《沒有粘結在一起的金磚》（BRICS Without Mortar）一文中指出，金磚國家內部不一致性太大，因此不太可能組成觀念一致、必須認真看待的政治組織。

三、金磚擴容

雖然金磚合作短期內還沒有辦法轉化成正式機制合作，然而擴大「金磚國家」與其他新興市場國家以及發展中國家之間的互動，發展合作夥伴關係，在全球治理方面發揮更大作用，卻是金磚合作深化的內在需求。隨著金磚機制影響力擴大，部分新興市場國家提出希望能夠加入該機制，如印尼、阿根廷、埃及、土耳其、奈及利亞、哈薩克、墨西哥等都表達過類似想法。在這些年的發展過程中，通過在實踐中創新與摸索，金磚國家發展出了「金磚+」合作模式。

這個模式在2013年南非德班「金磚國家」峰會期間就開始成型。此次峰會期間，舉行了首次「金磚國家」與非洲國家領導人對話會，在推動構建「金磚國家」與非洲國家的夥伴關係上起到了積極作用。2014年在巴西福塔雷薩峰會上，「金磚國家」把這樣的對話擴展到拉美國家，就「包容性增長的可持續解決方案」開展對話，擴大了「金磚國家」在拉美的影響力。2015年在俄羅斯舉辦的烏法峰會，這種對話形式擴展到同區域組織開展合作，舉辦了同 [歐亞經濟聯盟] 、[上海合作組織] 以及受邀國領導人的對話，之後2016年印度的果阿峰會也複製了這個模式，深化了與環孟加拉灣多領域經濟技術合作組織及成員國的友好關係。具體而言，2013-2016年的金磚對話會是區域性的。2017年，中國總結了金磚機制加強對外聯繫的模式，提出「金磚+」合作。在廈門峰會舉辦了新興市場國家與發展中國家對話會，首次把不同地區的發展中國家代表納入對話會。峰會期間開創性地邀請了拉美大國墨西哥、阿盟總部所在地埃及、非盟輪值主席幾內亞等國領導人參加對話會。「金磚+」通過建設更廣泛的發展夥伴關係，提升了「金磚國家」國際影響力和制度性話語權，增強了「金磚國家」對外輻射力，也更加符合金磚機制作為全球治理機制的目標定位。

2017年9月4日，金磚國家領導人廈門會晤。

「金磚國家」的獨特性在於其中每個成員國同時在區域一體化中也是其所在大陸或地區的主要經濟體。在這些區域一體化安排中，所有與「金磚國家」合作的國家都可以形成「金磚五國+」集團。這個集團在雙邊或區域的基礎上打開靈活多樣的合作模式（不僅是通過貿易自由化）。

因此，「金磚五國+」的倡議並非為了增加「金磚國家」的核心成員，而是尋求建立一個新的平台使各大洲建立區域和雙邊聯盟，旨在聚集金磚五國經濟在其中起到主導作用的區域一體化區塊。因此，可以形成「金磚五國+」平台的主要區域一體化區塊包括 [區域全面經濟夥伴協定] 、[上海合作組織] 、[南方共同市場] 、[南非關稅同盟] 、[歐洲經濟組織] 、以及[南亞區域合作聯盟] 等。總的來說，在這樣的背景下，約60個國家形成了「金磚五國+」集團。

此外，「金磚國家」合作機制與現有國際上的全球治理機制的互動也是機制建設的重要方面。近年來，「金磚國家」與由發展中國家組成的77國集團，發展中五國以及G20 開展了合作與協調。「金磚國家」在G20 峰會期間舉行非正式會晤，加強溝通、統一立場，並且建立了常駐紐約、日內瓦、維也納代表的定期磋商機制。

四、砥柱中流的中國

「金磚國家」人口占全球人口總數的42%、GDP的24%、疆域的30%、貿易的18%、吸引外資的25%。儘管中國增長速度放緩，「金磚國家」經濟總合大於歐元區，並將很快與美國並駕齊驅。過去20年裡，「金磚國家」GDP總和增長179%，貿易總和增長94%。2008年至2017年，全球經濟年均增長1%，「金磚國家」則為8%。金磚五國經濟集體來講比20年前大4倍，這主要歸功於中國，當然印度的貢獻也不可小覷。

金磚五國一路牽手走到今天，路上也不乏荊棘風雨。看到個別「金磚國家」經濟數據起伏、發展遭遇不同程度的逆風，國際上有些人驚呼「金磚褪色」了，甚至妄言「金磚破碎」了。對此，習近平主席堅定回應：「『金磚國家』不斷向前發展的潛力和趨勢沒有改變。我們對此充滿信心。」2018年，他在南非約翰尼斯堡峰會上再次凝聚信心：「只要『金磚國家』攜手同心，就能不斷攀越險峰峭壁，登頂新的高峰、到達新的高度….」「夥伴的意義和價值，不僅在於順境中共襄盛舉，更在於逆境時攜手前行。」「不為風雨所動，不為雜音所擾，不為困難所阻……」習近平主席歷次金磚峰會的經典語句，啟迪深遠、令人奮進。面對嚴峻的現實挑戰和尖銳的輿論質疑，習近平主席給出了擲地有聲的「中國答案」，明確肯定金磚已「成為國際舞台上一支不可忽視的重要力量」，強調「面對挑戰『金磚國家』要展現擔當，為世界和平與發展做出積極貢獻，推動構建人類命運共同體。」

中國在歷屆金磚峰會上都積極推動「金磚國家」的發展，提出一系列中國主張，並採取實際行動落實峰會的倡議。例如，2018年7月南非約翰尼斯堡第10 次峰會發佈的宣言中提出「在第四次工業革命中共謀包容增長和共同繁榮」的倡議。習近平在2020年11月17日的第12次「金磚國家」領導人視訊會議上宣佈，中方將在福建廈門建立「金磚國家」新工業革命夥伴關係創新基地，開展政策協調、人才培養、項目開發等領域合作。當年12月8日，創新基地便在廈門正式啟動。

2018年7月26日，金磚國家領導人第十次會晤在南非約翰內斯堡舉行。南非總統拉馬福薩主持。圖為五國領導人合影，由左至右為：印度總理莫迪、中國國家主席習近平、南非總統拉馬福薩、俄羅斯總統普京、巴西總統特梅爾。

2021年中國的名義GDP達17.7萬億美元，經濟規模是2001年的17倍左右，是德國加日本的三倍，是英國加印度的5倍，憑藉大概相當於美國3/4的經濟體量，它有望在這個10年內成為在名義價值方面最大的經濟體，而如果按購買力平價計算的話，它早已在2014年達到了這個門檻。中國的經濟體量是其餘金磚四國總和的兩倍，每3個月甚至2個月就製造出一個南非那樣的經濟體量。

中國作為「金磚國家」中經濟規模最大、競爭力最強的成員，客觀實力上的明顯優勢，也決定了中國對「金磚國家」競爭的發展方向具備重要的影響力。「金磚國家」合作機制已經成為中國多邊外交的重要節點，也是中國參與全球治理主動作為，開展創新性實踐的平台之一。中國有機會憑藉在「金磚國家」中的優勢地位，成為集團中在全球多邊舞台博弈的最大獲益者。儘管中國與其他「金磚國家」之間的確存在觀點上的不同和利益上的差異，但作為一個新興國家集團，「金磚國家」在改革舊的國際政治、經濟和安全秩序上擁有廣泛的共同利益，能成為中國在多邊交往中的堅實後盾。金磚五國是發展中國家的重要節點國家，中國通過金磚機制交換與協調與其他四國在國際重大議題如氣候變化、地區安全等立場，有利於中國在其他全球以及地區性的多邊舞台上加強與發展中國家的交流及合作，獲取發展中國家的支持。

五、結語

習近平主席多次就金磚國家合作和發展深入闡述中方的看法主張，強調金磚合作要繼續做推動全球發展的領跑者，中國是金磚國家合作的堅定支持和積極參與者，沒有中國的積極參與，金磚國家合作不會在短時間內取得如此重大的進展。面對「金磚褪色論」的挑戰，關鍵是把金磚國家合作做實，只要把這些合作專案做好，自然就會讓金磚失色等論調不攻自破。

圖為2016年10月16日，習近平出席金磚國家領導人第八次會晤並發表重要講話。

任何國際機制的發展都不是一帆風順的，金磚國家合作機制也在對各種開放合作模式進行積極的探索。應該看到金磚合作機制能在十年間取得如此迅速的發展，是因為提出了時代需要的合理主張。發展中國家面臨的全球性的和地區性的問題，需要積極有效的多邊合作。金磚國家在經濟合作取得令人矚目成就的基礎上，也進一步向政治和安全領域的合作拓展，並且通過與各自區域內國家建立對話機制，增強新興國家同發展中國家的聯繫。未來全球秩序的制定過程中，金磚國家作為一個集團，已經形成一支代表新興經濟體和發展中國家利益的重要的力量。隨著各項機制的不斷推進，各個合作議題的逐步落實，金磚國家必將在全球治理領域扮演更重要的角色，在更大範圍上推動對全球政治經濟秩序的改革與創新。一個合作架構不斷完善、合作成果更加豐富的金磚國家合作機制，將為世界的和平穩定與發展繁榮做出更大貢獻。

作為世界上的第二大經濟體、最大的新興經濟體、最大的發展中國家和最大的金磚國家成員國，中國當然應該在金磚國家推動全球治理的過程中勇於擔當，積極而主動地發揮大國的作用。但國際上也有一些奇談怪論，認為「中國似乎正在通過金磚國家和其他論壇，構建一種合作的基礎，並通過這一基礎以一種非正式的方式施加其影響。」

這種說法是不正確的。事實表明，中國沒有憑藉自身的地位而淩駕於其他「金磚國家」成員之上，更沒有對其發號施令。在金磚國家合作的所有議題上，中國與其他成員都是平起平坐的。金磚國家成立的新開發銀行就是一個有力的證據。中國並未因自身經濟實力強大而在股權分配、最高領導層的職位分配和其他一些重要問題上獨斷專行，更沒有夜郎自大或爭權奪利。正如巴西學者奧利弗·斯圖恩克（Oliver Stuenkel）所說的那樣，「雖然中國的實力強大，但它從不試圖對金磚國家施加過度的影響力。」

2022年，中國將成為金磚國家輪值主席國，主辦金磚國家領導人第十四次會晤。屆時，中國將同金磚夥伴一道，全面深化各領域合作，推動金磚國家新工業革命夥伴關係，讓廈門創新基地再現活力，舉行金磚國家治國理政研討會和人文交流論壇，開設五國媒體線上培訓班，塑造「團結、合作、奮進」的「金磚高光時刻」，並與北京冬奧會、冬殘奧會一道，向世界展示一個新的「中國形象」「金磚形象」，讓金磚再次閃耀「金光」。

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