◎作者：花俊雄（台灣旅美政治評論員）

圖片來源：美國之音影片擷圖

6月10日，在美國洛杉磯舉行為期5天的第九屆美洲峰會落下帷幕。與美洲峰會沒有直接關係的中國，似乎成為繞不過的節點。美國本欲利用此次峰會抗衡中國在拉丁美洲日益擴張的影響力，然而這一設想卻落空了；《華盛頓時報》（Washington Times）分析認為，拜登政府只能怪美國自己。

中國與拉美各國形成投桃報李的關係

在過去10年的大部分時間裡，美國對自己的「後院」拉丁美洲幾乎沒有注意，而是宣布要轉向亞洲，希望加強美國在亞洲的經濟、軍事和外交關係，作為歐巴馬政府遏制中國戰略的一部分。川普執政期間，歧視拉丁美洲移民，稱其不乏犯罪分子，並在美墨邊界興建隔離牆，阻止拉丁美洲移民大舉湧入美國，因此與拉丁美洲各國嫌隙加深。拜登上任後首先關注的是印太地區，俄烏戰爭爆發後，注意力又聚焦烏克蘭，直到上任一年半之後才想起拉美。

中國則一直審慎地在拉丁美洲實施自己的一項影響深遠的計劃。中國極大地擴大了與拉美的貿易，幫助各國政府度過難關，建設了龐大的基礎設施項目，加強了軍事聯繫，買下了大量資源，將該地區好幾個國家的命運與中國的自身命運拴在了一起。

早在2008年，中國就很明確地表示了自己的意圖。北京論證說，拉丁美洲國家與中國同處於「相似的發展階段」，雙方能從發展關係上獲得不少好處。該地區的領導人非常樂於接受這種觀點。自冷戰結束以來，華盛頓基本上一直把美國對拉丁美洲的至高無上地位認為理所當然，但美國的這種地位正在受到一批左派總統們的挑戰，他們統治著這個地區的好幾個國家，包括巴西、阿根廷、委內瑞拉、厄瓜多爾、烏拉圭和玻利維亞，他們希望有一個更自主的地區。北京的邀請來得正是時候，那是在全球金融危機最嚴重的階段。拉丁美洲依附於中國對該地區石油、鐵礦石、銅和大豆的巨大需求，避免了遭受全球經濟最嚴重損害的影響。

拉美各國。圖片來源：網路圖片

後來，隨著2011年石油和其他大宗商品價格的暴跌，該地區的幾個國家突然發現自己的處境岌岌可危。中國又一次伸出援手，與這些國家做了好幾個大單生意，進一步鞏固了未來幾十年中國在拉丁美洲的核心地位。

更重要的也許是，中國在美洲各地發放了以大宗商品做抵押的數百億美元貸款，這使中國對該地區很大部分的石油資源，包括厄瓜多爾近90%的石油儲備，擁有未來多年的所有權。中國還通過救助委內瑞拉和巴西等國陷入困境的政府和極為重要的國家控股公司，讓這些國家建立對中國的依賴。為確保自己在該地區的地位，中國不惜下大的賭注。

阿根廷曾因對1000億美元債券違約而被國際信貸市場拒之門外，中國適時伸出援手，這對當時的總統克里斯蒂娜·費爾南德斯·德基什內爾來說是及時雨。首先，中國簽署了一項102億美元的貨幣交換協議，幫助穩定了阿根廷披索，然後承諾投資100億美元修復該國破舊的鐵路系統。中國藉此與阿根廷開始了秘密談判，其結果帶來了中國在阿根廷巴塔哥尼亞建立了包括一座16層樓高的拋物面天線的天空測控站。這座測控站為中國探索月球背面的大膽行動起到了關鍵性作用。

阿根廷巴塔哥尼亞的拋物面天線天空測控站。圖片來源：中國電科三十九所

巴西前總統迪爾瑪·羅塞夫說，美國官員監控她和她的核心團隊以及巴西國有石油公司的事情曝光後，她與歐巴馬政府的關係受損。她指出「我們與美國的關係弱了，與中國的關係在增強」，「我們從未覺得中國對我們有過帝國式的企圖」。

中國與拉丁美洲各國形成了投桃報李的關係，中國幫助該地區實現了令歐洲和美國艷羨的自1970年代以來最為迅猛的經濟增長率。

中國與拉美各國平等互利的各項合作

憑借世界第二大經濟體的巨大潛力，中國在與拉美國家的貿易和投資往來中，從「墊底」的國家變成「領先」的合作伙伴，實現了「飛躍」的變化。據統計中國與中美洲及拉美國家的貿易額，從2002年的180億美元飆升至2021年的4490億美元，成為該地區第二大貿易伙伴，也是巴西、秘魯、烏拉圭及巴西的最大貿易伙伴，在某些領域甚至已趕超美國，預計2025年雙方貿易額將達到5000億美元。隨著「一帶一路」計劃，中國在這個地區的投資急劇增長，在20個國家內投資超過1400億美元。習近平承諾到2025年，中國將向拉美提供2500億美元的直接投資。

2015年1月8日，中國－拉美和加勒比國家共同體論壇首屆部長級會議在北京人民大會堂金色大廳開幕。中國國家主席習近平在開幕式前與各國貴賓合影。圖片來源：中新社，盛佳鵬 攝

此外，中國還是拉美國家在金融、銀行、戰略物資開發與化工、交通設施、機場碼頭建設、5G電信等領域的重要合作伙伴。在拉美市場，美國電子行業的制造商已經受到了中國制造商大規模的挑戰。美國電信企業思科曾一度是拉美路由器和無線網路的市場領導者，今天幾乎已經消失。相反，現在占主導地位的是幾家中國供應商。生產汽車零配件的供應商也面臨同樣的情況。在拉丁美洲，例如在墨西哥也有越來越多的中國公司，它們在這裡生產汽車零配件，並且取代了美國的製造商。

在政治領域，由於靈活運用「平等互利」政策以及對中國和中國人有「吸引力」的宣傳，中國樹立了一個強國的形象與地位。特別是北京「緊急」捐贈醫療設備和物資，提供疫苗，幫助拉美國家和加勒比地區防控新冠肺炎疫情，給人留下了深刻印象。一些已經對「新自由主義」模式感到失望的國家也轉而支持中國「一帶一路」倡議，對中國採取更貼切的態度。

2020年11月19日，巴西瓜魯柳斯，巴西採購的12萬劑中國新冠疫苗運抵聖保羅州。圖片來源：人民視覺

智利總統皮涅拉（右）在首都聖地牙哥一家醫院接種中國新冠疫苗。圖片來源：新華社

在軍事和防務領域，中國高度重視高層軍事和國防交流；合作發展軍事科技；協助培訓軍事人力資源；向拉美國家和加勒比地區提供武器、技術設備等援助。2015年10月，中國邁出震驚五角大樓的一步。中國國防部主持了一場為期10天、由來自拉丁美洲11國官員參加的軍事後勤論壇，主題是「加強了解，合作共贏」。這次會議的基礎是中國與拉丁美洲各國軍隊已經締結的關係，包括向華盛頓在該地區最親密的伙伴哥倫比亞軍方捐贈裝備。

借鑒美國早已在世界各地使用的腳本，中國組織了多場聯合訓練演習，包括2013年首次在巴西海域舉行的中巴海軍聯合演習，和2014年在智利海域的聯合演習。北京還從拉丁美洲邀請了越來越多的正值職業中期軍官到中國進修。

這些往來為中國在拉丁美洲銷售軍事裝備鋪平了道路。委內瑞拉近年來在中國武器和軍用物資上花費了數億美元。玻利維亞已經購買了數千萬美元的中國飛機。阿根廷和秘魯也簽了一些較小數額的交易。

在外交領域，不同於一些大國被國際社會所迴避的對民主和人權施加壓力的「炮艦」外交，中國堅持靈活的全方位、多樣化的外交政策，秉持「和平共處」、「相互尊重」、「南南團結」、「維護國家主權」等方針。因此許多國家用「友好」的眼光看待中國，認為中國是「可靠的、長期的」合作伙伴，與多個國家建立了「全面戰略伙伴關係」。

兄弟之道是團結同心

拜登希望藉美洲峰會爭取說服拉丁美洲國家，美國才是它們的主要經濟伙伴，以此來抗衡中國在拉丁美洲取得的進展。美國確實在直接向某些拉美國家施壓，要求他們不要與中國建立更緊密的關係，然而，除了在中美洲，美國的壓力並不是特別成功。特別是在南美，各國政府正「全力推進」與中國的關係，有時甚至表示相比華盛頓，他們更願意與北京打交道。即使巴西總統博爾索納羅曾公開批評巴中關係，但兩國關係仍然完好無損，甚至在某些領域還在持續發展。

2019年11月13日，中國國家主席習近平在巴西與巴西總統博爾索納羅會談。圖片來源：新華社

「一帶一路」也在迅速擴展到拉美地區。目前正在簽署的雙邊「一帶一路」合作協議已有19個。「一帶一路」之所以受到歡迎，因為它所側重的基礎設施建設符合拉美各國的需求。「一帶一路」「落到實地」、「幹在實處」，像修路架橋打隧道，都是要真金白銀、流血流汗的，不是開個會、出個報告、喊個口號就能實現的。

拉美各國政府抱怨，美國說了那麼多，但最後錢在哪裡？就以這次的美洲峰會為例，美國提出了《美洲經濟繁榮夥伴關係》和《洛杉磯宣言》，其中不乏動人的口號和雄心勃勃的計劃，但美國在援助拉美各國的糧食安全方面只提供了3億美元，為幫助收容難民和移民的國家也只給了3.14億美元，而對烏克蘭卻大方地給了400億美元的軍事援助。

11月22日，習近平在聖地亞哥聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會總部出席中拉媒體領袖峰會開幕式，並發表題為《開創中拉媒體合作新局面》的致辭。圖片來源：新華社，記者 王曄 攝

美國與拉美的關係總是消極和負面的，聚焦於有爭議的問題，如販毒和移民等，而對拉美各國政府也總是就「民主」、「人權」和「腐敗」等方面多所指摘、嚴厲批評。反觀中國總是談民生、經濟、繁榮發展等務實的事務，而在拉美國家陷入困境時，總是適時伸出援手。

中國國家主席習近平在上任的頭三年三度訪問拉丁美洲。2016年11月21日，習近平在秘魯國會發表演講，他引用唐代詩人張九齡的詩句：「相知無遠近，萬里尚為鄰」，意為只要彼此互相了解、感情深厚，便沒有距離遠近之分，即使相隔萬里，也如同鄰居一樣親近。指出中拉重在互信互助、互利互惠、互學互鑒，這符合時代潮流，也符合雙方人民根本利益，是新時期南南合作的典範。為了強調這一觀點，他還背誦了何塞·埃爾南德斯所作阿根廷史詩《馬丁·菲耶羅》（Martin Fierro）中的一句，「兄弟之道是團結同心」。作為世界大國的國家元首習近平平易近人，他用詩詞來贊美中拉所建立的相互信任，他說的話暖人心，充分體現了中國「四海同心」的寬闊胸懷。委內瑞拉總統馬杜羅贊揚中國說：「中國在日益強大的同時，並未尋求世界霸權。」中國就這樣在拉美取得順利的進展。

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