◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員，曾任職聯合國翻譯處30年）

6月9日，中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰與美方在英國倫敦開始舉行中美經貿磋商機制首次會議。雙方在會談前合影。圖源：新華社

自2025年初，美國總統川普揮舞關稅大棒橫掃世界以來，全球一片哀鴻，但川普關稅大戰的主攻對象，中國，卻不動如山。川普所面臨的經濟壓力和政治成本促使政策轉向，這就為中美盡快進行經貿會談創造了空間。

美國為關稅大戰付出的代價

5月10日至11日，中美在瑞士日內瓦舉行經貿高層會談。大西洋理事會專家梅蘭妮·哈特（Melanie Hart）指出，中美日內瓦會談的時機並非偶然，沃爾瑪等美國主要零售商已向政府發出警告，稱可能再次出現類似新冠疫情期間的物資短缺情況，並敦促政府提前做好應對準備。物資短缺跡象早已在航運和港口數據中顯現出來，零售商的貨架將成為下一個預警信號。顯然，美國消費者並不願意為了一場目標不明的貿易戰承受類似大蕭條時期的物資短缺。

《華爾街日報》文章認為，中美在日內瓦達成的共識並非源於中國做出讓步，而是因為美國為此付出的代價日益增加。文章指出，此前當美國股市和債市受到衝擊時，川普政府取消了對除中國以外大多數國家的對等關稅；而現在，面對貨架空置、集裝箱運輸量暴跌以及小企業倒閉的風險，政府又取消了對中國的大部分對等關稅。

文章評論道，這具有一定的諷刺意味：對中國的依賴本被視為一種潛在的國家安全風險，因此徵收關稅被認為是合理的。但正是這種依賴，使得即使是溫和的「脫鉤」也變得十分痛苦。川普政府對關稅的回撤表明，美國民眾所能承受的痛苦是有限度的。

美國超市中國商品被民眾搶購。圖源：路透社

《華盛頓郵報》文章稱，中美在日內瓦達成削減部分關稅的共識，背後反映的是一系列政治與經濟壓力的綜合作用。從四月初開始，川普推動的對中國進口商品加徵高額關稅，已在美國國內和全球經濟中產生連鎖反應。儘管川普堅信，美國需要承受一定的短期經濟代價，以換取長期的貿易結構重塑，並認為中國在僵局中所承受的壓力更大，但實際情況表明，這一策略帶給川普政府的政治成本正迅速上升。

隨著時間推移，越來越多藍領工人──如碼頭工人、卡車司機等──公開表達不滿，指出關稅政策正在傷害他們的收入和就業，而這些群體正是川普賴以維繫政治基礎的核心選民。據知情人士透露，白宮內部高層，包括幕僚長蘇西·威爾斯（Susie Wiles）和財長斯科特·貝森特（Scott Bessent），在這一背景下向川普提出警告，指出如果不調整政策，政治代價可能難以承受。

這一內部評估為啟動與中方的談判創造了空間，最終促成了日內瓦共識的達成。一位白宮官員提醒稱，促成此次瑞士會談的因素是多方面的，「關鍵在於，這項政策開始傷害到『川普的人』。」這一因素是推動白宮轉變立場的重要契機。

中美日內瓦經貿會談。中方代表：中國國務院副總理何立峰（右1）、兩位美方代表：財政部長貝森特（左1）和美國貿易代表格里爾（左2）。圖源：取自「X」@USTradeRep

中美維繫雙邊關係發展的戰略能力與決心

5月12日，中美雙方在日內瓦發布《經貿會談聯合聲明》，標誌著兩國在持續3年的關稅對抗後首次達成階段性妥協。這份文件雖未直接取消所有加徵關稅，但通過「關稅凍結+機制建設」的組合策略，為雙邊經貿關係注入確定性，也為全球首次釋放了關鍵信號。

《聯合聲明》中，雙方一致同意在14日之前各取消91%關稅，暫緩24%關稅，累計降幅達115%。這是遠超所有人預期的中美關稅談判成績，也是2025年美國發動關稅戰以來全球最重要的一次緊張化解與談判突破，體現了中美兩國決策層在最壞情景發生前扭轉全球政治、經濟、貿易局勢繼續惡化的大國責任感，更意味著川普2.0關稅戰陰霾後透出難得的一縷陽光。讓世界重新燃起對全球化持續推進的希望。

川普2.0以來，美國政府單方面對全球加徵所謂「對等關稅」，其中對中國總計加徵三輪5次關稅。本次會談前，美對華關稅普遍上升至145%，特定商品稅率甚至升至245%，導致中美之間貨物貿易停滯。

美國總統川普在4月2日宣佈對貿易夥伴徵收「對等關稅」。圖源：臉書粉專「The White House」

本次中美日內瓦經貿會談，意味著美國大幅取消了川普2.0以來對華加徵的單邊關稅，對華關稅回到2025年3月初的水平，並且雙方將在90天內將關稅維持在可以進行正常貿易往來的水平，極大緩解全球供應鏈中斷和貿易停滯風險。正如CNN、CNBC、路透社等西方頂級媒體所評論的，中美「實現了重大貿易突破」，且符合全球期待。

中美作為全球經濟總量占比超40%、貿易規模占全球近30%的核心引擎，日內瓦經貿談判的重大進展，充分彰顯中美作為全球最大兩個經濟體的戰略遠見與責任擔當，更是中國維護多邊貿易體系、推動全球經濟治理改革的關鍵舉措。

此次日內瓦會談以「相互開放、持續溝通、合作共贏」為原則，通過分階段關稅調整與制度性協商機制的構建，不僅有效化解了單邊主義造成的經貿摩擦，更開創了大國競爭背景下管控分歧、拓展利益交會點的有效路徑，表明中美兩國在解決經貿摩擦、推動長期、可持續雙邊關係發展方面的戰略能力與決心。

中美經貿高層會談5月10日至11日在瑞士日內瓦舉行。圖為5月11日在日內瓦拍攝的新聞發佈會現場。圖源：新華社

中國敢於鬥爭、善於鬥爭、以鬥爭求合作

中美此次達成聯合聲明，比2018年兩國就雙邊經貿磋商發表聯合聲明的時間大幅度縮短，且更加富有成效，充分說明現階段中美在雙邊經貿問題上至少存有一定的談判空間，兩國的經貿關係不至於完全脫鉤。但是，此次超預期的談判不是美國在發動此輪「關稅戰」之前所預想到的，是中國在面對美國政府關稅施壓的情況下，不懼怕、不妥協、頂住壓力，積極開展對美關稅鬥爭而取得的階段性成果。

可見，面對美國的遏制打壓，「敢於鬥爭、善於鬥爭、以鬥爭求合作」、「鬥而不破」依然是中國在處理對美關係時所需長期堅持的原則。對中國來說，與美國保持相互尊重、和平相處、合作共贏的互動原則，是長期以來不變的對美政策基石。

烏合麒麟新作《就不跪》，呈現美國總統川普挑起全球關稅戰導致全球市場巨震，中方亮明態度：如果美方一意孤行，中方將奉陪到底。圖源：烏合麒麟

相比於8年前川普1.0時代，中國對美的「纏鬥」經驗與能力都在上升。中國更適應、更善於應對當下川普2.0時代的對華戰略競爭節奏與招式。例如，中方在此次關稅博弈中採取對七類中重稀土實施出口管制的非關稅反制措施，給予美國軍工產業致命一擊，展現了中國應對關稅戰的前瞻性、戰略性布局，以「關稅+非關稅組合拳」的方式為達成此次聲明贏得了戰略空間。

中國是世界上最大的稀土生產、出口國，圖為位於內蒙古包頭市達茂旗的「稀土之鄉」歡迎碑。圖源：新華社

此次聯合聲明的達成短期內使得兩國經貿關係相對緩和，中國外貿界可以抓住此次90天的窗口期，搶抓對美出口時間。與此同時，還必須提醒投資界、經貿界的相關人士，仍應以審慎的態度對待此次聯合聲明，中美之間的博弈仍在繼續，切勿心存幻想做中美關係的投機主義者。

鑒於川普1.0時代雙方簽署聯合聲明後10天便撕毀協議的教訓，以及川普本人愈加情緒化的特質，此次中美聯合聲明的可持續性及後續經貿談判仍存在較大不確定性，中國應警惕後續毀約風險，牢牢把握戰略反制權，審慎推進中美談判與合作。中長期來看，仍須以長期主義的視角看待中美既有戰略競爭一面、又有務實合作的關係，積極推進外貿布局多元化。

習川通話：中美複雜拉鋸中的一次結構性調試信號

6月5日晚，中國國家主席習近平「應約」與美國總統川普通電話，這是一次建立在日內瓦經貿共識基礎上的戰略互動，也可視為中美關係在複雜拉鋸中的一次結構性調試信號。

通話歷時90分鐘，習近平指出，雙方應增進外交、經貿、軍隊、執法各領域交流，增進共識、減少誤解。習近平將中美關係比作一艘巨輪，而他與川普如同強有力的船長，牢牢把握舵柄，以保持正確的航向，尤其是排除各種干擾甚至破壞，這意味著不要讓其他人把船帶偏，危及兩國關係。因此管好「對華鷹派」至關重要。

6月5日晚，大陸國家主席習近平應約同美國總統川普通電話。圖源：新華社、The White House，兩岸犇報製圖

習近平還強調，美國應當慎重處理台灣問題，避免極少數「台獨分子」把中美兩國拖入衝突對抗的危險境地。習近平歡迎川普再次訪華，川普表示誠摯感謝。他說，作為兩個偉大國家的總統這是我們都期待的事情，川普還表示他同時也邀請習近平訪問美國。兩國元首同意雙方團隊繼續落實好日內瓦共識，盡快舉行新一輪會談。

川普表示十分尊重習近平主席，美中關係十分重要。美方樂見中國經濟保持強勁增長。美中合作可以做成很多好事。美方將繼續奉行「一個中國政策」。兩國日內瓦經貿會談很成功，達成了好的協議。美方願同中方共同努力落實協議。美方歡迎中國留學生來美學習。

圖為哥倫比亞大學的中國留學生在畢業典禮上揮舞中國國旗。圖源：新華社

此外，從川普的表態來看，這次通話後雙方應當延續至少三個方面的共識：一是重申「一個中國原則」與對華尊重，這是中美關係的政治基礎；二是強調合作共贏和經貿成果，表示雙方務實合作空間仍在；三是表示歡迎中國留學生，延續了人文交流的正面姿態，表明教育問題不是專門針對中國。

5月10至11日，日內瓦會談後，中美並未立即開展正式貿易談判，而是進入了互相指責的階段。中國指責美國在協議簽署次日就禁止他國使用華為晶片，並審查和取消中國留學生簽證；美國則指責中國未按協議放開稀土出口管制，導致美國汽車製造商生產岌岌可危。

中方恢復稀土出口，美方拿掉晶片出口管制

為了打破僵局，中美兩國元首在6月5日通話，為6月9日至10日深夜的本次倫敦會談奠定基調。從此次會談的成果來看，依然圍繞著落實日內瓦共識，即消除一些壁壘，釋放一些善意，在此基礎上，雙方進行談判。

中方代表團牽頭的是國務院副總理何立峰，還包括商務部長王文濤、商務部國際貿易談判代表兼副部長李成鋼。美方牽頭人是美國財長斯科特·貝森特（Scott Bessent）和美國貿易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer），以及此次新加入的美國商務部長霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）。

會談前，何立峰與美國財政部長貝森特握手。圖源：新華社

會談首日雙方談了6小時，第二天持續到深夜接近12點，直到達成協議。

盧特尼克強調，如果沒有美中領導人的直接對話作為部長級磋商的基礎，兩國之間達成協議會是非常困難的，但如今兩國領導人進行了通話，雙方都有強烈的驅動力來完成目標，所以倫敦磋商從一早就開始，到很晚才結束。「如果你為川普總統工作，你必須把事情做成。我確定，對於中方來說也是一樣。」

盧特尼克稱，在倫敦會談中，美中雙方先將兩國之間「消極的元素除掉了」。

美國對中國的指責是稀土。會談前，格里爾曾表示：「我們尚未看到某些關鍵礦物按照約定流向美國。」他補充稱，中國繼續拖延限制類似於關鍵礦物和稀土磁鐵等。因此，美國對中國的指責主要集中在稀土禁令上，因為中國並未完全放開稀土出口。

全球稀土產量對比圖。以稀土氧化物 (REO) 當量估算。數據包含鑭系元素和釔，但不包括大部分鈧。圖源：美國地質調查局

盧特尼克進一步表示，在5月中旬的日內瓦會談上，貝森特和格里爾已經完成了構建框架的工作，中美雙方領導人也支持這個框架，而本次倫敦磋商的成果就是讓框架能夠執行，「保證框架的骨架上有肉」。

會後，中美雙方分別宣布，雙方在原則上達成了落實兩國元首6月5日通話共識和日內瓦會晤共識的框架，將分別會報給本國領導人。

盧特尼克告訴記者，美中雙方達成的框架對美國和中國都非常有益，美國和中國存在貿易逆差，美方希望通過這個框架「以一種積極的方式應對貿易逆差的問題，推動美國對華貿易增長」。這一發言也反映了川普的核心訴求──降低貿易逆差。

這一點非常關鍵，根據白宮的說法，如果一個國家對美國的出口多於從美國進口，那本身就會被視為是一種「作弊」的行為，因此理應被徵收關稅，以糾正這種失衡。

在為期兩天的倫敦經貿會談中，中美雙方進行了坦誠、深入的對話，就各自關心的經貿議題深入交流意見，就落實兩國元首6月5日通話重要共識和鞏固日內瓦經貿會談成果的措施框架達成原則一致。中方恢復稀土的出口，美方也拿掉晶片出口管制，這一新進展，標誌著雙方通過平等對話解決彼此經貿關切又邁出了務實一步，這不僅有利於中美之間進一步增進信任，進一步推動中美經貿關係穩定健康發展，也為全球經濟發展注入了積極的正能量。

6月9日至10日，在會議舉辦地倫敦蘭卡斯特宮外守候的媒體記者。圖源：中新社

歷史經驗總結：中美合則兩利、鬥則俱傷

中美經貿關係的本質是互利共贏，這是兩國深度交融的共同利益和高度互補的經濟結構所決定的，不以任何主觀意志為轉移，不因一時的分歧與摩擦而改變。中美合則兩利、鬥則俱傷，這是歷史經驗的深刻總結。而在全球層面，穩定的中美經貿關係是全球產業鏈和供應鏈的重要保障，更是為全球經濟注入寶貴確定性、穩定性和增長性的關鍵因素。中美合作，於兩國人民是福祉，於整個世界是福音。選擇對話合作，互利共贏，不僅是雙方的共同需要，也是國際社會的普遍期待。作為世界上最大的兩個經濟體，不可辜負世界人民的共同期盼，必須共同擔負起重責大任予以實現。

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員，曾任職聯合國翻譯處30年）
◎編輯｜陳迅

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