圖為七大工業國集團（G7）領袖於6月11至13日在英國康沃爾（Cornwall）舉行高峰會議。抗議民眾用廢棄電子產品制作的垃圾版「總統山」矗立在七國集團峰會舉辦地附近。（圖／影片擷圖）

2021年，新冠疫情持續，全球復甦乏力，大國競爭激烈，地區衝突再現。

這一年，國際形勢發生哪些新變化，疫情對國際秩序造成哪些影響，我們該如何因應變局？

年終，新華社專訪清華大學國際關係研究院院長、世界和平論壇秘書長閻學通教授，解讀這一「不安的和平」時代。

美國「網格同盟體系」以量充質
難以實現遏制中國目的

相比2020年，2021年國際形勢一大變化是美國新政府上台。拜登政府試圖重塑同盟體系、重整全球治理，而其實際所作所為卻更多體現在拉攏「小圈子」，與盟友關係出現明顯的遠近親疏分化。

閻學通分析，在「不安的和平」時代，大國之間發生直接戰爭的可能性很小，拜登政府組建「俱樂部式的同盟」主要為了維護美國國際地位，而非應對戰爭。由此，美國同盟體系的可靠性和凝聚力都呈下降之勢。

他認為，相比冷戰時期，美國與盟友關係如今有四點不同。

一是美國的軍事同盟戰略夾雜的商業利益考量增加，意味著美國與盟友的利益衝突必然增加，而盟友對美國軍事保護決心的猜疑也會上升。

二是美國及其盟友都以意識形態為手段而非戰略目標。美國的戰略目標是防止其失去世界主導地位，推行西方政治制度只是維持同盟的手段。

三是美國及其盟友越來越多地把說謊、造謠當作重要戰略手段，不僅用來對付敵手，也用來對付盟友，互無誠信、違背承諾已是見怪不怪。

四是美國的核心盟友減少，只剩英國、日本和澳大利亞等國。對美國而言，遠離亞太地區的盟友，其戰略價值大幅下降。美國搶走法國潛艇大單這類事情，今後難免還會發生。

七國集團領導人在海灘上合影。（圖／影片擷圖）

對美國總統國家安全事務助理沙利文以「網格同盟體系」概括拜登政府的同盟戰略，閻學通認為，這與冷戰「鐵幕」不同。

「『鐵幕』隔絕所有往來，『網格』只阻隔戰略合作。美蘇之間以及與對方盟友之間互不交往，而中美保持了許多非戰略性往來甚至合作，包括貿易、投資、文化、教育、氣候變化等領域的交流與合作。美國的盟友一方面參加美國遏制中國的『問題性俱樂部』，一方面與中國在更多領域進行合作。」

閻學通預計，由於「俱樂部式的同盟」效率不高，美國將不斷建立此類同盟，以量充質。拜登政府外交團隊深受自由制度主義思想影響，而自由制度主義者迷信國際機制，當一個機制不起作用，就建立新機制；當幾個機制都不起作用，就想利用多個機制的聯繫發揮作用。「雖然『小多邊俱樂部戰略』給中國崛起增加了新壓力，但這種戰略的效率較低，難以實現遏制目的。」

4月25日，人們手舉古巴國旗在古巴中部城市聖克拉拉參加遊行。古巴多地當天舉行遊行活動，參與民眾要求美國解除對古巴近60年的封鎖。 圖片來源：新華社發，攝影：華金·埃爾南德斯

現在的美國已無力擴張
戰略力量向亞太集中

拜登上任時宣佈「美國回來了」，但美國真回得來嗎？如何看待今天的美國？

閻學通認為，美國綜合實力是相對衰落而非絕對衰落。自2010年中國成為世界第二大經濟體以來，中美兩國同時拉大與其他大國綜合實力差距的趨勢沒有改變，2020年新冠疫情暴發後依然如此。美國的綜合實力只是與中國差距在縮小，即相對於中國而言是衰落，相對於其他大國仍是增長。

圖片來源：新華社

閻學通說，從政治角度講，美國目前沒有發生內戰或國家解體的危險。當下的政治大分裂體現為對美國政府以往和當下政策的口誅筆伐，各種反思相互對立，形成不了一個主流認知。對此，拜登政府無力妥善處理，因而難以推動國內改革及恢復美國發展活力，其對外政策在國內受到的批評多於獲得的支持，致使盟友懷疑拜登政府對外政策能否長期持續，故而採取選擇性支持。「由於美國內部政治大分裂使美國失去活力，因此美國目前無力對外擴張。」

「有人認為拜登政府的對外戰略像當年蘇聯的擴張，且始於歐巴馬時期。我認為實際情況恰恰相反。」閻學通說，拜登採取的是收縮戰略，而這種戰略收縮始於歐巴馬。

第一島鏈與第二島鏈的示意圖。（圖片來源：網路圖片）

閻學通說，小布希採取全球擴張戰略，發動阿富汗和伊拉克兩場戰爭，強化美國對全球邊緣地帶的控制權。而歐巴馬「重返亞太」戰略，則是從中東收縮，把戰略力量向亞太集中，以保住美國在世界中心區的主導地位。川普的「印太戰略」是戰略收縮的繼續，從伊拉克撤軍，為結束阿富汗戰爭制定時間表。拜登則加快收縮速度，匆忙結束阿富汗戰爭，放棄對中亞地區的戰略控制。

8月16日，商業衛星清晰記錄下喀布爾國際機場與街頭的混亂景象。（圖片來源：新華社）

針對一些國際媒體炒作中美「新冷戰」說法，閻學通指出，「新冷戰」取決於競爭的性質，而非程度。當前，中美雙方都反對打「新冷戰」。「冷戰」建立在三個必要條件之上：核武器、以代理人戰爭為策略、以實現消滅對方政治制度的意識形態為戰略目標。而在拜登政府任內，後兩個條件難以具備。

新冠疫情助長「逆全球化」
中國要加大開放力度

閻學通認為，新冠疫情給國際秩序帶來的影響主要體現在三點。

一是疫情促使一些大國採取更多「逆全球化」行動——實施貿易保護政策、採取技術脫鉤戰略、限制國際交流和人員跨國流動。「逆全球化」趨勢快速發展，其影響在疫情之後可能持續多年。

二是疫情削弱全球化的社會進步意義和吸引力。認為全球化是「雙刃劍」，以及流行病、金融危機、恐怖主義、氣候變化、網路詐騙、駭客攻擊、兩極分化等皆因全球化所致的看法大行其道，這刺激了「反全球化」和「去全球化」兩種勢力的壯大，降低了人們對全球治理的期待。

三是疫情提升了民粹主義的全球影響力。民粹主義強調建立一個強力政府，管好本國事務，少介入國際事務，因此反對自由貿易，提倡保護主義；反對參與全球治理，提倡孤立主義；反對國際主義，提倡極端民族主義；反對移民和人員自由流動，提倡嚴格管控邊界。抗疫只能依靠本國政府的現實，也為民粹主義提供了案例支撐，推動民粹主義從歐美向更多地區擴散。

閻學通認為，面對「逆全球化」、民粹主義上升等現實，中國更應堅持改革開放，加大國際合作步伐。

1月6日，在美國首都華盛頓，美國總統川普的支持者舉行示威遊行。（圖／新華社，劉傑攝）

「觀察歷史上大國崛起的成功案例，都與對內改革、對外開放直接關聯。」閻學通說，當前大國戰略競爭向數字技術創新優勢聚焦。一方面，我們的國內改革有必要及時糾正不利於科技創新的規章制度，鼓勵學術創新的百花齊放。「綜合國力的提高建立在各個領域實力普遍提高的基礎上。所有領域都應該提倡創新，使『一花獨放不是春，百花齊放春滿園』的觀念成為提高創新能力的普遍認知。」

另一方面，中國需要為擴大國際合作創造更多條件。對外開放包含「引進來」和「走出去」兩個方面。閻學通認為，「一帶一路」對「走出去」有較大推動作用，但中國還需要設計一個加大「引進來」的人才戰略，切實解決大規模引進世界高級人才面臨的難題。「能否利用全球人才的創新能力是贏得科技創新競爭的關鍵。如果我們的人才戰略局限於十幾億中國人和海外華人，而忽略世界其他幾十億人中的創新人才，把中國科技創新能力提升到國際最先進水準是困難的。」

◎來源｜新華社，作者：胡若愚、杜鵑、郭倩

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