◎來源｜朝陽大俠
◎作者｜希聲

英國在城市化與工業化進程中經歷了嚴重的社會腐敗，近年來不斷曝出的腐敗醜聞表明，腐敗在英國仍是現實存在的問題。

無論發展中國家還是發達國家、姓資還是姓社，反腐敗都是永恆的話題。西方話術告訴我們，所謂「民主國家」有分權制衡，因此可以有效解決腐敗問題。事實真的如此嗎？今天就以英國為例管窺一二。

英國是資本主義的鼻祖，自詡「民主化進程的樣板」，在「透明國際」發布的清廉印像指數（CPI）中長年名列前茅。但這些漂亮的頭銜遮不住英國系統性腐敗的頑疾。

——官商勾結形成金錢政治。西方政治的一大特點就是政客為資本代言。在英國，資本通過政治獻金、游說、旋轉門等方式圍獵政黨和官員，攫取政治權力，民眾早已見怪不怪。

許多政客卸任後退而不休，在資本集團擔任顧問，不僅年入百萬美元，還通過演講等活動大肆撈金。政客不僅在政策上向金主傾斜，還直接推薦授予其貴族身份，助其進入議會上院，直接參與立法和重大事項決策。

——「山頭主義」污染政治生態。英國政黨內部派系林立，裙帶關係盛行。以執政黨保守黨為例，黨內大佬背後都有一幫擁躉，各唱各的調，各推各的人，加劇內鬥和動蕩不定。

——作風問題引發政治動蕩。高層帶頭違規是典型。有的政客接連曝出醜聞，不僅導致本人辭職，也使其所在政黨陷入政治危機，支持率落後於反對黨，甚至有黨內議員「叛變」。

位於英國東南部肯特郡的曼斯頓難民中心容量為1600人，實質容納了超4000人，居住條件也相當惡劣，內政大臣蘇拉·布雷弗曼因此被英國議員指責。

——「前腐後繼」成為政界常態。近年來，英國多次曝出議員腐敗及作風醜聞，或涉嫌性侵，或涉嫌違規游說，或涉嫌違規兼職，甚至還有人在議會開會時觀看色情視頻。

據英媒報導，50多名議會下院議員因涉嫌不正當性行為被調查，但目前僅一名議員因性侵被定罪，個別議員被剝奪議員資格，其他醜聞則不了了之。英國雖有數十個相互獨立的監督機構，但對腐敗問題發現多、調查少、處罰更少，難以形成有效震懾。此外，得益於旋轉門，議員即便被開除也不愁找不到高薪工作，因此更加有恃無恐。

既然英國腐敗問題層出不窮，
那麼「清廉」的錯覺又從何而生呢？

立法上偷換概念「減少」腐敗。一是通過法律「規範」政治獻金、游說、旋轉門等腐敗問題，合法化金錢政治的「大腐敗」。二是通過《議員行為準則》《部長守則》等各類準則，把作風上的「小腐敗」界定為「不當行為」。三是將刑法上的腐敗限定為賄賂。英國出台的《防止腐敗法》名為防止腐敗，實僅涉及反賄賂，貪污、挪用等腐敗犯罪行為一般稱為欺詐。

2021年11月，工黨議員珀金斯憤怒地揮舞紙鈔，斥責保守黨議員歐文·帕特森收取巨額利益進行游說。

拉攏盟友壟斷反腐敗國際評價標準。一是熱衷於在《反腐敗公約》等多邊框架下建立履約審議機制，借此提高對本國評價，抹黑別國狀況，甚至干涉別國內政。二是2013年率先向國際標準化組織（ISO）提出制定反賄賂管理體系國際標準，推動ISO於2016年發布首個國際反賄賂管理體系認證標準ISO37001。三是直接通過捐款影響「透明國際」清廉印像指數。「透明國際」官網顯示，2021年18個政府機構捐款占其總收入的59.5%，除不丹和台灣外，其他16個機構均來自發達國家，其中包括英國外交發展部。

對內高調吹噓反腐措施。英國反腐敗立法、措施、機構繁多，往往出現一類問題就出台一部法律、采取一項措施、甚至設立一個機構，實際上雷聲大雨點小。例如，2004年高調設立首相反腐敗協調人一職，聲稱負責推動英國反腐敗戰略實施，領導對外反腐敗合作，但近年已杳無音信。

2010年出台的《反賄賂法》號稱是「史上最嚴厲的反腐敗法」，但事實上只包括受賄罪、行賄罪、向外國公職人員行賄罪、商業組織防止賄賂失職四個罪名，且執法力度不足。

2016年「巴拿馬文件」事件後，英國政府即宣布投入1000萬英鎊成立專門工作小組，但後續卻無進展。盡管頻繁出現反腐「爛尾工程」，但被忽悠的民眾仍認為本屆政府「認真」反腐。

對外努力扮演國際反腐「領頭羊」角色。英國將反腐敗國際合作與其外交布局相結合，廣泛參與各類反腐敗國際機制，引導議程設置和議題討論。

2016年5月，國際反腐敗峰會在英國倫敦舉行。

比如高調推廣實際受益人透明度，粉飾英國本土和開曼群島、英屬維爾京群島、百慕大等海外領地已成為洗錢天堂的事實。將反腐敗同對外援助等掛鉤，向發展中國家推銷其反腐理念和制度。建立單邊「反腐敗全球制裁機制」，居高臨下對別國官員進行評判和處罰，把自己塑造成反腐的道德和法律裁判。

英國為何不能有效解決腐敗問題？
歸根結底還是制度問題。

選舉政治必然造就權錢交易。選舉包括大量輿論宣傳、集會演說活動和選民政治傾向分析，以及無數台前幕後的操作，這些都需要大量資金支持。個人靠政黨，政黨靠資本。擁有資本不一定當選，但沒有資本則是毫無勝算。逐利的資本介入政治並俘獲政黨和議員後，必將使政黨成為少數人謀利的政治集團。

2012年4月，傳媒大亨默多克因參與竊聽在英國倫敦高等法院接受調查，法院外的示威者戴上默多克的頭套諷刺其賄賂警察以獲取敏感信息。

多黨輪替決定無法刀刃向內。腐敗問題關乎政黨形像和選舉成敗，歷來是各派相互攻訐的重要籌碼。執政黨為維護執政地位本能捂蓋自身腐敗問題，以防被反對黨抓把柄、做文章，被曝光後又想方設法大事化小、小事化了，以免損失議席。這種不願清理門戶、竭力護短的做法，只能助長腐敗滋生蔓延，無法實現自我革命。

不信任投票制導致拉幫結派。比如，英國保守黨規定，超過15%的黨內議員書面動議可對黨首發起不信任投票，獲半數以上支持通過則可將其罷免。目前保守黨僅356名下院議員，意味著54人即可發起不信任投票，179人可決定首相去留。

2022年6月，保守黨「1922委員會」主席格雷姆·布拉迪爵士宣布時任英國首相約翰遜在黨內不信任投票中過關。

此種低門檻的不信任投票制度，使得黨內議員為一己私利紛紛投靠依附大佬，由此形成團團伙伙，嚴重破壞黨內政治生態。

「贏者通吃」制度助長逐利傾向。在議會內閣制國家，贏得議會多數席位的政黨可以同時控制議會和政府，擁有立法權和行政權並壟斷政治資源，吸金能力也遠超反對黨。

據英媒統計，2021年11月，英國保守黨有90名議員在企業兼職，而工黨僅有3人，額外收入最高的10名議員均隸屬保守黨。這種制度設計使各政黨聚焦競選，越來越短視化、功利化，以競選思想為綱領、爭名奪利為目標的政黨，自然難以有效防止腐敗問題。

此外，英國以選舉為核心的「民主制度」雖使選民通過投票實現政治參與，但在選舉結束後，選民缺乏有效途徑參與政府決策、監督政府行為。同時，執政黨可通過執政地位和背後資本影響媒體，使號稱「第四權力」的輿論監督也打了折扣。

中方將繼續同各方加強協調合作，為全球反腐敗治理貢獻中國方案和力量。

英國的例子告訴我們，資本主義和多黨制從來不是也不可能是有效防治腐敗的靈丹妙藥，多黨制本身並沒有、也難以解決腐敗問題，解決腐敗問題不應該也不可能只有一種模式。所有鼓吹「民主包治腐敗」的話語陷阱，都可以休矣！

◎作者｜希聲
◎來源｜朝陽大俠

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