犇報編按

2025年12月，美國白宮發表《2025年國家安全戰略報告》，29頁報告裡的戰略目標是將美國領先世界的資源整合起來，增強美國的實力和維護霸主地位，讓美國比以往任何時候都更偉大，以此應對中國崛起的大變局，反映出川普四周的美國菁英關於捍衛美國霸權的思考，而非能與主觀願望相匹配的真實戰略，像是川普政府的「願望清單」。

因此這份報告的戰略重點是外交政策，包括在西半球「爭取和擴大」、在亞洲贏得經濟未來與防止軍事對抗、促進歐洲強盛與重建內部穩定、轉移中東負擔並投資非洲。2026年初，美國川普強行擄走委內瑞拉總統馬杜洛夫婦，如實呈現戰略報告中的各項目標，離美國太近的拉丁美洲正式成為中美博弈的新戰場。

台灣旅美政治評論員花俊雄特編譯《2025年國家安全戰略報告》全文，並指出中美將不可避免的爆發激烈博弈，美國能否放棄「零和」思維，關乎亞洲、拉丁美洲兩個區域人民的福祉。若中美能兼容並存，將創造一個共贏的結局，讓世界安寧、人民幸甚！本文因篇幅關係分為上中下篇，本文為下篇。

原圖為諷刺老羅斯福拿著巨棒守護加勒比海，形容當時的「巨棒外交」，如今改為諷刺川普。圖源：維基百科，犇報修圖

川普的「願望清單」：美國2025年國家安全戰略報告（下）

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員，曾任職聯合國翻譯處30年）

美國在西半球「爭取和擴大」

戰略報告：川普政府的「願望清單」

川普總統第一任期的國家安全顧問約翰·博爾頓（John Bolton）經常抱怨川普沒有戰略，行事憑感覺，對過多的簡報缺乏耐心，每天的決策都可能朝著相反的方向發展。2025年國家安全戰略報告可以說是川普政府的「願望清單」，川普是否能夠持之以恆，他第二屆任滿後，新的政府能不能夠像接力賽那樣一茬接著一茬幹，以美國的政治體制來看也沒有把握，因此這個「願望清單」是否可以全部兌現，且讓我們就戰略報告中著墨最多也是最最優先的西半球和亞洲區域進行評估。

主客觀的形勢都讓美國這個世界警察感到力不從心，因此必須有所收斂，所以報告開宗明義就表明了美國再也不能像希臘神話中的擎天神阿特拉斯那樣，獨自支撐整個世界的事務。《2025國家安全戰略》是美國戰略收縮的報告，是美國退守他的後院西半球拉丁美洲，並調整全球戰略部署，將實力轉向快速崛起的亞洲。因此讓我們就戰略中對這兩個區域的願望是否能夠順利兌現進行評估。

報告表明，經過多年的忽視，美國將重申並執行門羅主義，報告推出「唐羅主義」（Donroe Doctrine，門羅主義川普推論）以恢復美國在西半球的霸權地位，並阻止非西半球的競爭對手在美國的後院拉丁美洲進行具有戰略意義的活動。換句話說，美國要牢牢的把拉丁美洲收為它的「禁臠」不容他人染指。這裡所說的「非西半球的競爭對手」明眼人一看就知道是指中國。這一「願望」要實現有相當大的難度。

離美國太近的拉丁美洲

拉美國家的人民經常感嘆一句話：「我們離上帝太遠，離美國太近」，可看出美國在拉丁美洲的歷史並不光彩。200多年來，美國抱持門羅主義，視拉美地區為「後院」，一次次對拉美發動入侵、策動政變、強加制裁、實施滲透，從中掠奪資源資源、攫取利益、掌控命脈，一步步讓美洲從「美洲人的美洲」變成「美國人的美洲。」

200多年來美國揮舞門羅主義大旗，侵略霸凌拉美的的表現事件大約有49項。近年玻利維亞、委內瑞拉等拉美國家發生的政局動蕩，處處都有美國的影子。前國務卿蓬佩奧（Michael Pompeo）在其新書《寸步不讓》（Never Give An Inch）中披露，美國曾計劃對委內瑞拉實施干預，逼迫馬杜羅（Nicholas Maduro）下台。前總統國家安全顧問博爾頓也公開承認他曾多次參與策劃政變，宣稱「在他國搞政變符合美國的利益。」。美國對古巴實施了60 多年的封鎖，儘管聯合國大會多次以壓倒性多數通過要求美國解禁，美國仍然置之不理。時至今日，門羅主義的霸權利刃仍深深扎入拉美人民的「血管」，給拉美政治安全、經濟發展、社會穩定、人民生活帶來嚴重傷害。

烏拉圭作家愛德華多·加萊亞諾（Eduado Galeano）的名著《拉丁美洲：被切開的血管》（Las Venas Abiertas de America Latina）（Open VeiVein of of Latin America）說：「拉丁美洲是一個血管被切開的地區。自從發現美洲大陸至今，這個地區的一切先是被轉化為歐洲資本，而後又轉化為美國資本，並在遙遠的權力中心積累。對那些將歷史看作一部競爭史的人來講，拉丁美洲的貧窮和落後就是在競爭中失敗的結果……我們的失敗總是意味著他人的勝利；我們的財富哺育著帝國和當地首領的繁榮，卻總是給我們帶來貧困。」

2023年12月21日，紐約民主黨眾議員尼迪亞·貝拉斯克斯（Nydia Velazquez）提出了一項決議草案，呼籲廢除門羅主義，她說：「門羅主義200周年使美國和西半球有機會擺脫過時且無效的外交政策戰略。從販毒、大規模移民到氣候變化，美國和拉丁拉丁美洲之間存在許多共同的挑戰，不能用過時的門羅主義來解決。這是我們這個時代最緊迫的一些問題，它們應該強調尊重和合作的作進程來應對。」

門羅主義可謂惡名昭彰，「唐羅主義」可以說是2.0版的門羅主義 ，是徘徊不去的門羅主義幽靈，這個過時且無效的外交政策戰略，很可能遭到拉丁美洲人民的唾棄。

拉丁美洲和加勒比地區各國正在經歷一次新的覺醒，它們已經意識到200多年來，門羅主義除了造成無盡的傷害之外，沒有給它給它們帶來任何好處。在全球地緣政治格局重構的背景下，拉美和加勒比地區國家努力擺脫美西方強權控制，強調加強地區一體化，以互利共贏為目標，同廣大的南方發展中國家尋求合作。中國在拉美國家的發展應運而生。

拉美地區淪為中美博弈的新戰場

21 世紀以來，隨著全球化進程加速和中國的崛起，中國與拉美國家的關係持續快速發展，呈現出政治互信不斷加強，經貿合作持續擴大、人文交流日益密切、合作對話機制不斷增多的特點。這種現象開始引起美國的關注，一些美國媒體和智庫開始發表評論，稱中國正在挑戰美國在拉美地區的權益。《華爾街日報》（Wall Street Journal）刊文稱，中國在拉美的影響力不斷擴張，日益成為美國後院政經方面的競爭者。美國智庫美洲對話（Inter-American Dialogue）主席彼得·哈金（Peter Hakim）在《外交事務》雙月刊上發表題為〈華盛頓正失去拉美嗎？〉（Is Washington Losing Latin America？）一文，稱「美國與拉丁美洲之間的關係處於冷戰結束以來的最低點」。「許多拉美人士認為中國正在取代美國霸權」。美國政府也愈發重視中國在拉美的角色和作用。

中拉論壇成立後，美國國會多次召開聽證會，評估中國在拉美地區的動作對美國的影響。當時，儘管美國政府已高度關注中國在拉美的行動，但並未採取手段公開干擾中拉合作。但川普上台後，視中國為美國維持在拉美霸權的重大威脅。拜登上任後，延續了川普排華遏華的思路，進一步明確中國是美國在拉美最大戰略競爭對手，中國影響力是美國在拉美的最大挑戰。美國南方司令部司令勞拉·理查德森（Laura Richardson）宣稱，「中國的影響力已經逼到眼皮底下來了！中國已經進入威脅美國本土安全的20碼紅區。」這就使拉美地區淪為中美博弈的新戰場。

近期，聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會（拉加經委會）發表的年度報告《2023年拉丁美洲和加勒比地區國際貿易展望》指出，中拉雙邊貿易額在2000年至2022年期間增加了35倍，特別是2022年中拉貿易額創歷史新高，達到4857.90億美元，實現了連續兩年突破4500億美元。中國一直保持著拉美和加勒比地區第二大貿易伙伴的地位，而且不少拉美國家如巴西、智利、秘魯和烏拉圭等國，中國是它們的最大貿易伙伴。專家指出，按目前的發展趨勢，到2035年拉美與中國的年貿易額料將超過7000億美元，屆時中國將接近甚至超過美國成為拉美最大的貿易伙伴。

拉丁美洲國家基礎建設相對薄弱，共建一帶一路把建設重點放在加強基礎設施建設上，因此一帶一路倡議提出以來，在拉美地區得到越來越多的國際認同。哥斯大黎加前計劃部部長卡洛斯·埃切維裡亞（Carlos Echeverria）說：「為何我們要游離於絲路之外？」「如果不進行戰略性思考，如果被排除在這個令人興奮的發展倡議之外，這將是一個嚴重錯誤」。他的思考代表了多數拉美國家的觀點。拉美國家的積極加入使一帶一路倡議更具全球意義。

當前，來自中國的資本和技術經驗正為拉美地區基建發展提供重要助力。截至2021年，中國在拉加地區累計實施了192項基建項目，總投資金額984億美元，為當地提供了超過67.3萬個就業崗位。中國在拉加地區的基建項目大多發布在阿根廷、玻利維亞、巴西、厄瓜多爾、智利、哥倫比亞、秘魯、洪都拉斯和墨西哥。中國企業在拉美基建領域的參與度越來越高，合作規模不斷擴大，項目涵蓋面越來越廣，涉及港口、機場、高速公路、電動公交、通信、物流、農業、礦業、能源、電力、住房和城市建設等多個鄰域。目前，拉美地區已成為中國海外投資第二大目的地和開展對外承包工程業務的第三大市場。

隨著一帶一路倡議的自然延伸，中拉關係迎來了新的全面發展，美國終於「坐不住了！這就是為何《國家安全戰略2025》不點名地將中國列為來自西半球之外的競爭對手，必予去之而後快。

華盛頓與北京之間的博弈使拉丁美洲國家處於一個充滿挑戰的境地，特別是在該地區對中國經濟依賴加深的情況下。在當今複雜的地緣政治格局中，美國和中國之間一觸即發的緊張局勢，遠非一場遙遠的超級大國對決。這些緊張局勢具有具體影響，特別是在拉丁美洲這一歷史上受美國門羅主義統治的地區，現在越來越多地被納入中國經濟軌道。中國務實和不干涉的做法，與美國歷史上門羅主義的干預和霸凌形成顯著對比。這使得中國成為許多拉丁美洲政府和企業，特別是那些被美西方批評無人權和缺乏民主治理的那些國家，更具吸引力的伙伴。

值此百年未有之大變局，拉丁美洲呼喚新的議程，加強合作促進一體化是集團願望，拉丁美洲要求獨立自主的呼聲日益高漲，人們要求世界治理從華盛頓共識轉向新的全球南方共識。在這個大格局之下，「唐羅主義」能否落實不無疑問！

美國應接受中國崛起，放棄「零和」思維

除了西半球之外，美國最關注的非亞洲莫屬，其中可能引起美中衝突的莫過於台灣問題。戰略報告指出應對台灣問題，當務之急是美國必須保持軍事優勢，建立一支能夠抵禦中國「武統」台灣的軍隊，但美國軍隊不能也不應該獨自承擔這項任務。

9月7日，《紐約時報》刊載了一篇文章，標題是〈美國單打獨鬥無法與中國抗衡，但聯手盟友就無可匹敵〉（America Alone Can't Match China，but With Our Allies,It's No Contest）。作者之一是庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell），他曾在歐巴馬執政期間擔任發展東亞和太平洋事務助理國務卿；另一位作者杜如松（Rush Doshi），曾在拜登政府擔任國家安全會議中國事務主任。文章開宗明義指出，「在現代史上，美國還是頭一回遇到在多數關鍵實力維度上擁有更大體量的競爭對手──中國。面對中國的強大國力，僅憑美國自身，可能已不足以單獨應對這些挑戰。」單獨來看，美國在許多重要指標上都比不上中國，但加上歐洲、日本、韓國、澳大利亞、印度、加拿大、墨西哥、台灣和其他經濟體，中國就遠不能匹敵。

10月9日，五角大廈淨評估辦公室（Office of Net Assessment）撰寫的最高機密報告《優勢簡報》（Overmatch Brief）指出，如果台海爆發戰爭，美軍介入，美軍將被中國擊敗，解放軍所有巡弋飛彈、極音速飛彈等足可摧毀援台武器，航母福特號也難倖存。曾參與台海衝突兵推的喬治梅森大學台灣安全監測計劃資深研究員埃里克·戈梅茲（Eric Gomez）對《每日電訊》（The Telegraph）指出：「美國在過程中將損失100多架第五代戰機，多艘驅逐艦，以及幾艘潛艇和航空母艦。」

10月14日，美國智庫蘭德公司國家安全研究部國際安全與防務政策中心發布了一份研究報告《穩定美-中競爭關係》（Stabilizing the U.S.-China Rivalry）指出：對中國而言，台灣是國家主權、領土完整與民族復興的核心利益，因此幾乎沒有退讓的餘地；對美國而言台灣不是至關重要的利益，不值得為它引發台海戰爭，況且全面戰勝中國的能力已經不再存在。因此美國應該轉變策略，放棄把中國視作「必須摧毀的敵人」，接受中國崛起的現實。報告建議，美國在台灣問題上應轉化立場，明確表示不支持台灣的「永久分裂狀態，並支持中國追求和平統一的方式。」這種明確表態顯然與《2025年國家安全戰略報告》中表明反對單方面改變台灣現狀的模糊策略，存在不小的距離。

從以上分析看來中美兩國在上述兩個區域將不可避免的進行激烈的博弈，兩國能否放棄「零和」思維，不僅關乎《2025年國家安全戰略》願望的兌現，更關乎這兩個區域人民的福祉。中美兩國如果能夠兼容並存將創造一個共贏的結局，則世界安寧、人民幸甚！

◎上篇｜川普的「願望清單」：美國2025年國家安全戰略報告（上）｜海外通訊
◎中篇｜川普的「願望清單」：美國2025年國家安全戰略報告（中）｜海外通訊
◎下篇｜川普的「願望清單」：美國2025年國家安全戰略報告（下）｜海外通訊

◎作者｜花俊雄（台灣旅美政治評論員，曾任職聯合國翻譯處30年）
◎編輯｜陳迅

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